“十三五”切實(shí)加強熱電聯(lián)產(chǎn)規劃

《十三五規劃綱要》明確提出：加強統籌管理和銜接協(xié)調，形成以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃為統領(lǐng)，專(zhuān)項規劃、區域規劃、地方規劃、年度計劃等為支撐的發(fā)展規劃體系。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要組織編制一批國家級專(zhuān)項規劃特別是重點(diǎn)專(zhuān)項規劃，細化落實(shí)本規劃提出的主要目標任務(wù)。地方規劃要做好發(fā)展戰略、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項目與國家規劃的銜接，切實(shí)貫徹落實(shí)國家規劃的統一部署。加快出臺發(fā)展規劃法。

一、熱電聯(lián)產(chǎn)規劃編制的突出問(wèn)題

目前，十三五能源規劃、電力規劃均在以《十三五規劃綱要》為統領(lǐng)編制中。而作為十大節能措施和電力行業(yè)重要組成部分的熱電行業(yè)，一方面在自身發(fā)展中雖然取得了很大發(fā)展，在裝機和供熱量方面已穩居世界第一位，且“十三五”時(shí)期還將有3.5億千瓦裝機火電改造為熱電，發(fā)展前景廣闊;但另一方面熱電發(fā)展還面臨著(zhù)很多制約因素，其中熱電聯(lián)產(chǎn)規劃還有很多不足之處，有些并未起到指導作用，應切實(shí)加強。

由于《熱電聯(lián)產(chǎn)規劃編制規定》自2006年編制以來(lái)，正文遲遲未下發(fā)，僅僅以《征求意見(jiàn)稿》的形式存在，各編制單位均根據自己的意愿編制，其突出的問(wèn)題主要表現在：未從當地的能源需求與來(lái)源出發(fā)，論述將來(lái)燃料結構調整方向;沒(méi)有對燃煤逐步減少和燃氣及新能源發(fā)展論述;僅考慮缺電上大機組因素，未考慮燃煤總量增加;未考慮編制地區能源規劃;為上項目而搞規劃;未按要求做熱電聯(lián)產(chǎn)與熱電分產(chǎn)的方案比較;只考慮上熱電項目，對垃圾發(fā)電、生物質(zhì)能源，熱泵、沼氣、太陽(yáng)能等未論述;經(jīng)濟效益計算太過(guò)理想，熱電廠(chǎng)的發(fā)、供電煤耗、設備年利用小時(shí)數和年供電量供熱量等數據失真，投產(chǎn)后達不到理想值;供熱機組的選擇未做方案比較很多熱電聯(lián)產(chǎn)規劃未突出節能環(huán)保的主題，未強調熱電聯(lián)產(chǎn)的建設應以供熱為主增加電力供應只是付產(chǎn)品;對廠(chǎng)外熱力管網(wǎng)和供熱管理體制論述不夠;建設大機組未考慮背壓機，等等。

二、近期國家對熱電聯(lián)產(chǎn)規劃的基本政策要求

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號)印發(fā)后，引起廣泛熱議?！兑庖?jiàn)》指出：“切實(shí)加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統籌規劃。政府有關(guān)部門(mén)要認真履行電力規劃職責，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強電力規劃與能源等規劃之間、全國電力規劃與地方電力規劃之間的有效銜接”?！秶野l(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于做好電力項目核準權下放后規劃建設有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源[2015]2236號)明確提出：“省級五年電力發(fā)展的相關(guān)規劃要在國家五年電力發(fā)展的相關(guān)規劃指導下制定。電源方面重點(diǎn)明確本地區規劃期內燃氣電站、燃煤背壓電站(含自備電站)的建設規模，以及燃煤、燃氣、非化石能源電站的重點(diǎn)布局。”“省級電力發(fā)展規劃要統籌地市級(縣級)政府能源主管部門(mén)編制的城市熱電聯(lián)產(chǎn)規劃。”這些規定，對與熱電聯(lián)產(chǎn)規劃的銜接提出了要求，有助于彌補熱電聯(lián)產(chǎn)規劃編制中不足，以起到更好指導作用。

三、加強熱電聯(lián)產(chǎn)規劃工作的措施建議

1、要按照《十三五規劃綱要》的要求和國家一系列規定，真正由地方政府負責編制。編制經(jīng)費納入地方年度預算，不能因上項目而搞規劃;堅決杜絕項目單位出資編制規劃的行為。

2、盡快出臺《熱電聯(lián)產(chǎn)規劃編制規定》。在《規定》出臺前，鼓勵省級政府結合本省實(shí)際情況，編制省級《熱電聯(lián)產(chǎn)規劃編制規定》。

3、加快出臺發(fā)展規劃法。

4、地市級(縣級)政府應編制當地《能源規劃》。

5、做好熱電聯(lián)產(chǎn)規劃與《電力規劃》、《能源規劃》和《城市總體規劃》的銜接。

作者：劉博 山東省熱電設計院院長(cháng)，中國電機工程學(xué)會(huì )熱電專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任委員，中國節能協(xié)會(huì )熱電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長(cháng)，山東節能協(xié)會(huì )熱電專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任委員。