淺析環(huán)境污染的政治經(jīng)濟學(xué)

 無(wú)論是以霧霾為主的大氣污染、垃圾圍城為代表的固廢污染，還是“藍色多瑙河”和“牛奶河”為代表的水污染，中國的環(huán)境污染已經(jīng)成為整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中萬(wàn)眾聚焦的熱點(diǎn)。很多人問(wèn)，我國環(huán)境污染不是技術(shù)問(wèn)題，不是資金問(wèn)題，那是什么問(wèn)題?專(zhuān)家表示，其實(shí)這是政治經(jīng)濟學(xué)的問(wèn)題。

最近幾年公眾感受最明顯的莫過(guò)于空氣污染，特別是持續的霧霾天氣。盡管現在已經(jīng)逃離了最初所學(xué)，但作為一個(gè)曾經(jīng)學(xué)習了四年環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，筆者深知中國當下的環(huán)境污染問(wèn)題并不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題。這是因為在技術(shù)上，無(wú)論是水污染、大氣污染，還是固體廢物污染，這些問(wèn)題的處理在技術(shù)上并沒(méi)有太大難度，都是目前的技術(shù)能夠解決的，所需的只是資金而已。而像空氣這樣的污染，只要風(fēng)向對了，甚至不需要資金就能夠解決。那我們不禁要問(wèn)，如果中國的環(huán)境污染問(wèn)題不是技術(shù)問(wèn)題，甚至也不是資金問(wèn)題，那究竟是什么問(wèn)題?事實(shí)上，這是一個(gè)政治經(jīng)濟學(xué)的問(wèn)題。

我們以水污染為例，以很多國家的經(jīng)驗來(lái)說(shuō)，水污染一般與河流相關(guān)，而河流往往會(huì )經(jīng)過(guò)不同地方政府的行政轄區，由此有一個(gè)很常見(jiàn)的問(wèn)題是水污染一般都是在不同地區的行政邊界上最為明顯。背后的原因也比較簡(jiǎn)單，河流上游的污染物只要能夠流到下游去，這就不是上游的污染問(wèn)題，也就和本地區沒(méi)有關(guān)系了。當然，下游地區肯定不樂(lè )意，對此會(huì )有抱怨，但如果沒(méi)有上一級政府的協(xié)調，僅靠地區之間的協(xié)調往往很困難，因而這種現象在全球各國都普遍存在。這樣的話(huà)，河流上游的地方政府都喜歡把產(chǎn)生污染的企業(yè)建在靠下游邊界的地區，這樣企業(yè)的產(chǎn)出是本地的，但大部分污染物不用本地來(lái)承擔。中國也是如此，在2004年的時(shí)候，中國主要河流在省份邊界的一個(gè)主要水污染指標(化學(xué)需氧量，COD)平均是12.59毫克/升，而在省份內部的平均則是7.42毫克/升。

中央政府意識到環(huán)境問(wèn)題的重要性，在2006年開(kāi)始的“十一五規劃”中，就采取了一個(gè)針對水污染問(wèn)題的具體政策：要求地方政府在2010年的時(shí)候，將本地區COD排放量在2005年的基礎上下降10%。同時(shí)，為了增強可行性，中央政府也將這個(gè)污染指標的下降和地方官員的考核聯(lián)系在了一起。此外，當時(shí)環(huán)境部門(mén)也意識到邊界污染的問(wèn)題，有出臺專(zhuān)門(mén)的政策，把邊界的污染計算在上游地方政府頭上。那這種政策的效果如何呢?

Kahn,Li和Zhao在去年年底發(fā)表了一篇文章，利用了包括長(cháng)江、黃河、珠江等在內的中國主要十條河流從2004年到2010年的水質(zhì)監測數據，研究這個(gè)政策對水環(huán)境污染問(wèn)題，尤其是跨行政邊界污染問(wèn)題的影響。他們的研究發(fā)現，中央政府的這個(gè)政策出臺之后，總體而言，各地區的水污染程度的確都有所下降。同時(shí)由于中央政府針對邊界地區的污染采取了更為嚴格的措施，因此相對于本轄區內部，在邊界地區水污染程度下降的更為明顯。這種水污染程度的下降，非常重要的原因就是把污染排放指標和地方官員的考核聯(lián)系在了一起，這就引起了地方政府的高度重視，以及隨之而來(lái)的嚴格治污政策。

但中央政府當時(shí)出臺的這個(gè)政策有一個(gè)瑕疵，就是對地方官員的考核只采用最常見(jiàn)的水污染指標，比如COD(化學(xué)需氧量),而沒(méi)有考慮其他的水污染指標，比如汞含量、石油類(lèi)指標等。對于這個(gè)問(wèn)題，地方官員又會(huì )有什么樣的對策呢?根據這幾位作者的研究，相對于轄區內部，在行政邊界的地區，COD指標的確下降得更快，但沒(méi)有被中央政府列入考核的水污染指標卻沒(méi)有顯著(zhù)的下降。

盡管這只是一個(gè)針對水污染的研究，但通過(guò)這個(gè)例子，其實(shí)應該可以看出來(lái)，中國目前包括大氣污染在內的嚴重環(huán)境污染問(wèn)題的確是可以治理的，并不存在大的技術(shù)障礙。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人們對環(huán)境污染的容忍程度越來(lái)越低，也愿意為了環(huán)境質(zhì)量的提高而忍受經(jīng)濟增長(cháng)速度的下降，這是大規模治理環(huán)境問(wèn)題的開(kāi)端。但應該如何治理還需要結合之前政策的效果，考慮到地方官員對于政策的反應，因此這也是一個(gè)政治經(jīng)濟學(xué)的問(wèn)題。