靳保芳：可再生能源補貼欠款或有400億

“兩會(huì )”期間，人大代表、晶澳太陽(yáng)能董事長(cháng)靳保芳就可再生能源的補貼機制做了相關(guān)建議，并形成了提案。他在提案中透露，預計可再生能源的總計欠款在400億左右，平均拖欠時(shí)長(cháng)1.5年到2年。

《可再生能源法》保障下的政策性補貼機制，是我國可再生能源發(fā)展的重要基石，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現了風(fēng)電和光伏發(fā)電的大規模開(kāi)發(fā)利用。2015年，在全社會(huì )能源和電力需求總體疲軟的情況下，我國非化石能源消費比重達到12%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源發(fā)電總裝機達到4.8億千瓦左右，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機分別達到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬(wàn)千瓦左右。

在實(shí)施低碳發(fā)展和能源革命的國家戰略推動(dòng)下，可再生能源迎來(lái)發(fā)展的最好時(shí)期，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與補貼資金缺口的矛盾仍然突出，補貼拖欠甚至有成為行業(yè)“新常態(tài)”之勢，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展。

首先，可再生能源電價(jià)附加水平，難以支持“十三五”可再生能源發(fā)展目標。2015年，可再生能源補貼資金缺口再創(chuàng )新高，累計達到約300億元，較往年仍在增加。2015年12月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)用電價(jià)格的通知》，將可再生能源電價(jià)附加征收標準上調4厘至0.019元/千瓦時(shí)，預計可多征收可再生能源專(zhuān)項資金190億元，但僅能彌補一部分補貼拖欠費用，無(wú)法覆蓋目前累積的補貼缺口，更難以支持《可再生能源“十三五”發(fā)展規劃》征求意見(jiàn)稿中所提“2020年光伏發(fā)電1.5億千瓦，風(fēng)力發(fā)電2.5億千瓦”發(fā)展目標所需的補貼資金規模。

其次，可再生能源補貼資金管理機制，加劇補貼拖欠矛盾。根據現行《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，可再生能源發(fā)展基金由國家財政公共預算安排的專(zhuān)項資金(下稱(chēng)“專(zhuān)項資金”)和依法向電力用戶(hù)征收的可再生能源電價(jià)附加收入(下稱(chēng)“附加收入”)兩部分組成。由于附加收入和財政專(zhuān)項資金來(lái)源不同，征收、撥付和監管分屬不同政府機構，因此資金缺口遲遲無(wú)法彌補。

第三，可再生能源補貼資金申報和審批流程繁瑣，延長(cháng)補貼拖欠周期?，F行補貼申報和審批流程過(guò)于繁瑣，補貼資金的申報由財政部、國家發(fā)改委、國家能源局三部委進(jìn)行審核，資金撥付由財政部撥付至地方財政部門(mén)，繼而或撥付至發(fā)電企業(yè)或由電網(wǎng)企業(yè)代付，此外可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄采取集中不定期公布的做法，導致資金調配周期過(guò)長(cháng)，補貼不能及時(shí)到位，目前補貼拖欠周期長(cháng)達18-36個(gè)月。政府長(cháng)期拖欠發(fā)電企業(yè)補貼，嚴重影響了政府信用，導致發(fā)電企業(yè)資金流轉不暢、財務(wù)成本增加，產(chǎn)業(yè)鏈出現發(fā)電企業(yè)、設備企業(yè)、零部件企業(yè)間的三角債現象，嚴重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟效益，間接提高了可再生能源發(fā)電成本。

以光伏電站為例，自2012年國家出臺《可再生能源電價(jià)附加補助資金管理辦法通知》，實(shí)施標桿電價(jià)的補貼政策以來(lái)，絕大多數企業(yè)未拿到文件規定的國家補貼，一般來(lái)講，拖欠1.5-2年，目前欠款總額估計達到400億。而對于電站這一資本密集型企業(yè)來(lái)說(shuō)，均有70%的借貸融資，補貼資金的延遲，會(huì )加重電站企業(yè)的財務(wù)成本，侵蝕利潤，使其持續發(fā)展受到巨大阻礙，甚至會(huì )陷入資金鏈斷裂危機，企業(yè)投資電站利潤預測，也因此大大降低了準確性。

由此他建議，第一，上調可再生能源附加標準，保證全額征收。根據目前我國可再生能源發(fā)展狀況和2030年非化石能源規劃目標，對可再生能源電價(jià)附加的征收水平可進(jìn)行調整，由0.019元/千瓦時(shí)上調至0.03元/千瓦時(shí)，并保證全部電量足額征收，確保補貼資金能夠滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。2020-2030年，根據可再生能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降情況，逐步下調電價(jià)附加水平至2025年陸上風(fēng)電和2030年光伏發(fā)電分別實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，不再需要補貼。按照2030年全社會(huì )用電量較2015年的55000億千瓦時(shí)翻一番計算，可再生能源附加年均征收約1700億元，預計2030年我國可再生能源年發(fā)電量將逾5萬(wàn)億千瓦時(shí)，較2015年增加3.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，可再生能源發(fā)電占比50%，從根本上改變我國能源結構，推動(dòng)低碳能源轉型。

目前，我國可再生能源附加征收范圍僅涵蓋工商業(yè)領(lǐng)域，對居民及農村用電不予征收，按照我國人均年用電量約1000千瓦時(shí)計算，若可再生能源電價(jià)附加達到0.03元/千瓦時(shí)，人均年電費支出增加90元，約占農村人均年收入的9‰，占城市人均可支配收入的6‰，并不會(huì )對人民生活水平造成顯著(zhù)影響，對于貧困家庭及特殊群體，可以扶貧方式對該部分支出予以彌補。以2015年國內生產(chǎn)總值67.7萬(wàn)億元計，補貼成本占不足國內生產(chǎn)總值的2.5‰。

第二，調整補貼期限?？稍偕茉错椖繉?shí)現平價(jià)上網(wǎng)前，所發(fā)電量可按可再生能源上網(wǎng)標桿電價(jià)收購，直至項目完成貸款還本付息后，調整為按常規化石能源上網(wǎng)電價(jià)收購，既保障了可再生能源發(fā)電企業(yè)的合理經(jīng)濟效益，也保證了補貼資金的有效利用。

第三，調整補貼資金管理機制并簡(jiǎn)化補貼資金征收和撥付程序。“國家可以考慮簡(jiǎn)化可再生能源電價(jià)附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，規定可再生能源電力附加收支均由電網(wǎng)公司代為完成。”靳保芳提議道。