代表、委員為“去產(chǎn)能”建言獻策

“去產(chǎn)能”位居今年中國經(jīng)濟五大任務(wù)之首。全國兩會(huì )期間最受關(guān)注問(wèn)題之一就是“去產(chǎn)能”。如何在不影響社會(huì )穩定的前提下化解這些過(guò)剩產(chǎn)能？隨著(zhù)過(guò)剩產(chǎn)能退出，仰賴(lài)這些企業(yè)謀生的人員如何安置？如何“去產(chǎn)能”這一問(wèn)題引發(fā)兩會(huì )期間代表、委員們的熱烈討論。

過(guò)剩產(chǎn)能如果長(cháng)期留著(zhù)永遠是低價(jià)消耗

今年的政府工作報告指出，近三年，我國在化解產(chǎn)能方面取得了良好的成效，淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬(wàn)重量箱、電解鋁100多萬(wàn)噸。不過(guò)，現階段的問(wèn)題和困難也不容忽視，近年來(lái)我國出現投資增長(cháng)乏力，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。

正如政府工作報告所言，要減少無(wú)效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。

全國政協(xié)委員、華潤集團董事長(cháng)傅育寧表示，全球經(jīng)濟放緩后，過(guò)剩的產(chǎn)能如果長(cháng)期還留著(zhù)，永遠是低價(jià)消耗，不創(chuàng )造財富，不創(chuàng )造價(jià)值。把一些技術(shù)標準低、生產(chǎn)效率低、資源消耗不合理的產(chǎn)能關(guān)掉，這是經(jīng)濟結構調整應有之義。

全國政協(xié)委員、香港經(jīng)緯集團董事局主席陳經(jīng)緯分析，改革開(kāi)放初期，很多企業(yè)家都是看哪個(gè)行業(yè)有錢(qián)賺就拼著(zhù)去發(fā)展那個(gè)行業(yè)，宏觀(guān)調控方面也沒(méi)注意到這些問(wèn)題，所以就發(fā)生了產(chǎn)能過(guò)剩。

“一個(gè)產(chǎn)品，同一個(gè)地區重復建設比較嚴重，這里面有政府考核追求GDP的原因。”全國人大代表、廣東金嶺糖業(yè)集團有限公司董事長(cháng)林水棲說(shuō)。

傅育寧則認為，過(guò)去經(jīng)濟發(fā)展很快，特別是2008年經(jīng)濟危機之后，各個(gè)國家推動(dòng)了強刺激，使得本來(lái)就有些過(guò)剩的產(chǎn)能得以延續。

全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元指出，新常態(tài)事實(shí)上是在資源快速消耗、經(jīng)濟飛速發(fā)展，各種弊端和毛病快速出現后必然出現的一個(gè)階段，是一個(gè)發(fā)展時(shí)期的分界點(diǎn)。我國經(jīng)濟也由原先簡(jiǎn)單的注重“量”的時(shí)代，步入了以“質(zhì)”為核心的全面提升和轉型期。因此，劉漢元提醒，產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟具有的客觀(guān)自然屬性。如果不認識和尊重這個(gè)客觀(guān)屬性，一味地去事前防止或事后清理，都會(huì )大量增加社會(huì )審批、管理成本，仍然會(huì )反復出現產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

新一輪能源變革正面臨著(zhù)一個(gè)重大抉擇

全國人大代表、廣東明陽(yáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集團有限公司董事長(cháng)、CEO張傳衛表示，去年底巴黎氣候大會(huì )標志著(zhù)世界能源變革真正拉開(kāi)了大序幕。新一輪的能源變革現在面臨著(zhù)一個(gè)重大抉擇。

劉漢元也談到，作為全球最大能源生產(chǎn)國和消費國，煤炭、石油等化石能源仍占據我國能源消費的主體地位，如不盡早實(shí)現能源消費方式和結構調整，只會(huì )面臨更大能源需求壓力、更嚴重的生態(tài)環(huán)境損害等問(wèn)題。

張傳衛對新快報記者表示，過(guò)去中國能源的結構主要靠化石能源,簡(jiǎn)單地來(lái)說(shuō)是靠煤炭。這是一個(gè)漫長(cháng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，有大量的就業(yè)人員，以煤炭為主要資源的一些地方，都將面臨經(jīng)濟結構調整，面臨新舊轉換的抉擇。

傅育寧認為，國家提了煤炭、鋼鐵作為突破口，這兩個(gè)行業(yè)問(wèn)題相對比較突出，環(huán)境影響也相對大，煤炭、鋼鐵行業(yè)幾乎是全行業(yè)虧損。

張傳衛認為，能源到2025年整體供需平衡，甚至供大于求是一個(gè)基本局面，這個(gè)時(shí)候新能源還在高速發(fā)展，肯定要犧牲現在已經(jīng)立項和正在立項甚至正在規劃建設的火力發(fā)電廠(chǎng)。

“化石能源去產(chǎn)能問(wèn)題，要有壯士斷腕的決心。”張傳衛認為，化石能源去產(chǎn)能，是對現有的經(jīng)濟性差、污染嚴重、環(huán)保性差的能源企業(yè)進(jìn)行去產(chǎn)能，已經(jīng)建的不經(jīng)濟的、不環(huán)保的企業(yè)應該要關(guān)停，砍掉這部分產(chǎn)能。

同時(shí)，張傳衛認為，重要的一個(gè)環(huán)節就是“三去一補一降”，要通過(guò)這種方式使清潔能源不斷得到健康發(fā)展和成長(cháng)，提高一次清潔能源的比重。

清理“僵尸企業(yè)”是為了資源優(yōu)化配置

全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，去產(chǎn)能不是簡(jiǎn)單地縮減產(chǎn)能，而是真正把那些缺乏市場(chǎng)競爭力的“僵尸企業(yè)”徹底關(guān)停，再將機器設備、資金人員換一種用法，重新配置資源，提高生產(chǎn)效率。

劉世錦稱(chēng)，去年全國經(jīng)濟工作會(huì )議的時(shí)候對“僵尸企業(yè)”有界定，大體上指在產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的行業(yè)里，虧損但扭虧無(wú)望，主要是依靠政府的補貼，或者銀行的貸款繼續生存的企業(yè)。

研究表明，截至2014年，我國上市公司中大約有10%的“僵尸企業(yè)”，大多集中在煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的行業(yè)和紡織業(yè)、食品加工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)的“僵尸企業(yè)”數量也較多。

劉世錦表示，關(guān)閉“僵尸企業(yè)”是為了讓資源更有效地利用和配置。實(shí)際上是資源優(yōu)化配置的一種方式。最終對所有人都有好處，整個(gè)資源利用效率提高了。“關(guān)閉‘僵尸企業(yè)’，就是把整個(gè)機器設備、資金，包括人，把他們換一種用法，把效率整個(gè)提高”。

劉世錦表示，解決“僵尸企業(yè)”的問(wèn)題，實(shí)際上是國有企業(yè)深化改革的問(wèn)題。相當一部分國有企業(yè)要深化改革，通過(guò)股權結構、治理機構、兼并重組的方式?？梢宰屢徊糠謬匈Y本轉向社?；?，有一部分甚至轉出來(lái)，投向國家更需要發(fā)揮作用的地方。

職工安置和銀行債權成關(guān)注重點(diǎn)

如何應對“去產(chǎn)能”帶來(lái)的就業(yè)壓力和職工安置問(wèn)題，也是政府和企業(yè)的工作重點(diǎn)。據人社部披露，據初步統計，全國鋼鐵和煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩，涉及180萬(wàn)職工的分流安置。

總理政府工作報告指出，中央財政安排1000億元專(zhuān)項獎補資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。國家發(fā)改委主任徐紹史在3月6日的記者會(huì )上也多次強調“化解過(guò)剩產(chǎn)能絕對不會(huì )出現第二次下崗潮”。

劉世錦認為，“僵尸企業(yè)”之所以難以處理,，除了人員安置問(wèn)題，另一方面就是關(guān)停企業(yè)會(huì )導致提供貸款的銀行產(chǎn)生壞賬。

全國政協(xié)委員、中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保表示，可以采取并購貸款的辦法，讓一些企業(yè)來(lái)并購重組那些產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)和企業(yè)，核銷(xiāo)一些不良資產(chǎn)；在政策性原因造成的產(chǎn)能和虧損上，適當進(jìn)行一些債轉股。有的可以引進(jìn)戰略投資者進(jìn)行并購重組，需要各方面的協(xié)作。

劉世錦也提出，只有讓那些銀行正視了不良資產(chǎn)，該核銷(xiāo)核銷(xiāo)，該解決解決，讓這些“僵尸企業(yè)”通過(guò)資產(chǎn)重組方法引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，才能解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。