新一輪國企改革攻堅戰：哪些重組？哪些清退？

中國正在發(fā)起新一輪國企改革攻堅戰，希望借此進(jìn)一步提升國有企業(yè)的競爭力，打造一批世界級企業(yè)和品牌，呼應中國正在進(jìn)行的經(jīng)濟結構轉型升級。

今年的政府工作報告指出，今明兩年推動(dòng)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結構調整，創(chuàng )新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。

為支撐新一輪國有企業(yè)改革，政府工作報告列出了推進(jìn)股權多元化改革，開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì )職權、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)、加快改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司等一系列配套措施。

中國國有企業(yè)一直被視為中國“國之棟梁”“共和國長(cháng)子”，是國有經(jīng)濟核心載體，是實(shí)現國有經(jīng)濟功能的重要支撐。通過(guò)幾輪國企改革，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的數量已經(jīng)大幅削減，如今國企很多都是巨無(wú)霸企業(yè)，分布在航空航天、石油化工、基礎設施建設等中國國民經(jīng)濟重要領(lǐng)域。

當前，無(wú)論是央企，還是地方國企，都面臨創(chuàng )新活力不足、體制機制僵化等問(wèn)題。此輪改革攻堅戰，面對它們的首要任務(wù)是如何創(chuàng )新發(fā)展，提高國際競爭力和影響力。

國有資本經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新率先啟動(dòng)試點(diǎn)。根據指導意見(jiàn)，國有資本將向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中，向前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。目前，中國誠通控股集團有限公司和中國國新控股有限責任公司兩家中央企業(yè)已經(jīng)被確定為國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長(cháng)徐洪才認為，上述企業(yè)作為國有企業(yè)投資平臺進(jìn)行運作，如何引入市場(chǎng)機制，需拭目以待。

此輪國企改革，兼并重組也被中國認為是提升競爭力的重要途徑。一些專(zhuān)家認為，中央提出“重組整合一批”這條路徑，一方面可解決國有資本布局結構不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問(wèn)題，另一方面可以形成拳頭優(yōu)勢，提升在全球市場(chǎng)的份額。

在前期兼并重組實(shí)踐中，中國已初步探索出以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國中車(chē)為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式。其中，鐵塔模式在國資系統備受推崇，有望在接下來(lái)多個(gè)領(lǐng)域國企改革中重點(diǎn)呈現。

由中國三大電信運營(yíng)商在2014年7月出資成立的中國鐵塔公司，成功實(shí)現通信行業(yè)資源共享、減少重復建設、提升效率效益，2015年承接三家電信企業(yè)建設需求達58.4萬(wàn)個(gè)，節約行業(yè)投資近500億元。

除了創(chuàng )新和重組路徑外，中國也設計了清理退出這條路線(xiàn)，一部分高耗能、高污染的國有企業(yè)消失在歷史舞臺上成為必然趨勢。

為了實(shí)現這個(gè)目標，一方面，中國中央財政安排1000億元專(zhuān)項獎補資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。另一方面，政府工作報告還明確提出，大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營(yíng)企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。

徐洪才說(shuō)，一些過(guò)去被國有企業(yè)壟斷的領(lǐng)域更多放開(kāi)市場(chǎng)準入，讓社會(huì )資本有更多的機會(huì )參與競爭，可以提高效率，這是很重要的方面。

中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后，如何通過(guò)允許民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改革，從而激發(fā)各級各類(lèi)國有企業(yè)活力，成為當前和未來(lái)的重點(diǎn)方向。

習近平總書(shū)記4日在看望參加政協(xié)會(huì )議的民建工商聯(lián)委員時(shí)強調，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

國家行政學(xué)院教授許耀桐預計，未來(lái)一系列鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國企改革的政策也將陸續出臺，充滿(mǎn)活力的民營(yíng)企業(yè)將為新一輪國企改革攻堅貢獻更大力量。