關(guān)于分布式能源監管問(wèn)題，這份報告一定有你想知道的

3月3日，中國能源網(wǎng)“我國分布式能源監管問(wèn)題研究報告發(fā)布暨研討會(huì )”在京舉行，這份《我國分布式能源監管問(wèn)題研究報告》是由中國能源網(wǎng)研究中心主導的，英國大使館“中國繁榮基金會(huì )”（SPF）提供支持，其中也凝結了不少業(yè)內資深專(zhuān)家的智慧。中國能源網(wǎng)也邀請了不少業(yè)內大咖見(jiàn)證報告的結題。

發(fā)布會(huì )剛剛結束，為盡快跟朋友們分享，把一上午裝進(jìn)腦（U）袋（盤(pán)）里的智慧呈現出來(lái)，5e君還沒(méi)來(lái)得及喝口茶就開(kāi)始忙活了，朋友們可不要太感動(dòng)啊~

報告的內容，都“招”了些啥？

中國能源網(wǎng)研究中心研究員孫曉梅是此項目的負責人，研討會(huì )上她向嘉賓們對報告做了整體的介紹。

我國分布式能源發(fā)展現狀、政策與問(wèn)題

報告對于我國分布式能源發(fā)展的現狀與政策問(wèn)題的研究，分為“分布式光伏”和“天然氣分布式能源”兩個(gè)部分。
據孫曉梅介紹，2014年底的數據顯示光伏同比增速超過(guò)了其他各類(lèi)能源，光伏在2014年累計容量是280多萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)60%，光伏分布式467萬(wàn)千瓦，光伏人均發(fā)電量同比增長(cháng)了200%，2014年新增的光伏容量，分布式新增是205萬(wàn)千瓦。從完成的情況來(lái)看，大概完成了70%的量，分布式完成了26%左右，所以完成的不是特別理想。統計的一到九月份光伏發(fā)電的裝機情況，還是以地面電站為主，而分布式占比仍然略少。

孫曉梅稱(chēng)，對于分布式光伏國家從2006年開(kāi)始就出臺了大量的政策，但是目前我國分布式光伏發(fā)展問(wèn)題還有很多，比如實(shí)施細則的落地問(wèn)題、融資難問(wèn)題、補貼拖欠問(wèn)題、屋頂產(chǎn)權糾紛問(wèn)題等。

在天然氣分布式能源方面，孫曉梅表示，至2013年底，我國天然氣分布式能源裝機容量200多萬(wàn)千瓦，占發(fā)電總裝機的不到1%。截止到2014年底，我國已建和在建天然氣分布式能源項目裝機容量已達3.97GW。其中已建成項目82個(gè)，在建項目22個(gè)，籌建項目53個(gè)。項目總數上仍然較少。

在政策方面，近期對天然氣分布式能源發(fā)展起到比較重要的文件，首先是發(fā)改委年底調整了天然氣能源站價(jià)格，專(zhuān)家就認為，這會(huì )對我們天然氣起到激活的作用；其次是當前正在推動(dòng)的電力體制改革，已經(jīng)對分布式能源提出了明確的指導意見(jiàn)，業(yè)內也認為，隨著(zhù)電改進(jìn)一步推進(jìn)，可能會(huì )為分布式能源建立很好的商業(yè)模式來(lái)解決分布式能源目前的發(fā)展瓶頸。

我國天然氣分布式能源發(fā)展目前也面臨一些問(wèn)題，包括天然氣分布式能源定位不明確，十三五規劃應當予以明確；政策不具體，致使落實(shí)不到位；燃氣發(fā)電核心部件國產(chǎn)化水平低；技術(shù)標準和管理不規范；分布式能源之間的多效融合還處于起步階段；新形勢下的天然氣分布式能源發(fā)展脈絡(luò )尚不清晰。

英美等國分布式能源相關(guān)監管政策

報告中提及美國、德國、日本和英國的分布式能源相關(guān)監管政策，對美國政策的研究中，也分為光伏和天然氣兩部分。

天然氣方面，美國政府從1978年開(kāi)始提出應用分布式熱電聯(lián)產(chǎn)，頒布了“公用設施管理政策法（PURPA）”，以提高能源使用效率并促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展；截至2012年，美國有3738座CHP/CCHP。美國奧巴馬2012年發(fā)布政令，支持小型CHP發(fā)展，并制定目標，到2020年實(shí)現全國熱電聯(lián)合系統發(fā)電40吉瓦的目標。

光伏方面，在最近的十年內，美國光伏產(chǎn)業(yè)增長(cháng)了超過(guò)120倍的產(chǎn)能。截至2014年底，美國太陽(yáng)能全年裝機容量達到了6201兆瓦相對2013年增長(cháng)30%。光伏成為美國新增能源中的重要組成部分，2014年以來(lái)新增能源32%是光伏發(fā)電，僅次于天然氣成為美國第二大新增能源。

國際監管政策對我國的啟示

國際監管政策對我國的啟示，報告中總結了5點(diǎn)：

能源管理體制不同，監管職能存在差異。比較美國、英國和中國在能源監管機構的設立核管理方面的一些差異，可以看到我國的能源管理體制多年來(lái)處于分散管理的局面，致使我國研究和制定統一的能源發(fā)展戰略和政策法規的力度不夠，無(wú)法形成統一的政策與監管體系。

要向綜合管理和獨立監管的發(fā)展趨勢逐步轉變。國外的監管制度的獨立性實(shí)現有兩個(gè)前提條件，一是市場(chǎng)發(fā)育程度比較完善，市場(chǎng)運行機制比較完全；二是監管所要求的法律基礎比較齊備。我國的市場(chǎng)條件和法律基礎與國外有較大差異，因此，我國能源監管機構不應該一味追求獨立性，能源主管部門(mén)和監管部門(mén)的關(guān)系應該定位在“相對獨立、相互協(xié)調”，既要保持監管機構的專(zhuān)業(yè)性及決策、執行、監督的適度分離，又要保證監管機構能充分行使職權。

從立法上給予分布式能源政策支持。國際上分布式能源發(fā)展較快的幾個(gè)國家均從立法上給予分布式能源發(fā)展的保障。盡管目前我國能源主管部門(mén)相繼出臺了一些推進(jìn)分布式能源系統發(fā)展的鼓勵政策，但這些原則性的意見(jiàn)多散布在各項法規中，缺乏可操作的實(shí)施細則、技術(shù)標準和配套政策，有效的政策法規相對滯后。

借鑒國際監管框架，創(chuàng )新我國監管模式轉型。從我國電力機制的來(lái)看，主要是準入監管、行為監管機價(jià)格監管等方面。

通過(guò)金融監管發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。美國有各種的創(chuàng )新融資模式，英國也是在鼓勵金融模式創(chuàng )新，金融的監管機構也是允許民間資本進(jìn)來(lái)為分布式光伏作為一個(gè)有力的資金補充。這些模式也得到財政部的支持，我們也可以借鑒國際上鼓勵創(chuàng )新的融資模式方面下一點(diǎn)功夫。

我國分布式能源監管的政策建議

孫曉梅介紹了體制機制方面和金融監管方面的一些政策建議?？傮w上，國家層面的法律保證和政府層面的政策落實(shí)是發(fā)展分布式能源的關(guān)鍵，包括：構建法律體系，制定促進(jìn)政策；并網(wǎng)上網(wǎng)合法化成為政策首選；完善補償機制，破解技術(shù)難題，創(chuàng )新融資機制，制定長(cháng)期規劃，重視城市建筑與工業(yè)領(lǐng)域的應用等。分布式能源的發(fā)展要放在我國能源發(fā)展的總規劃中綜合考量，其在我國能源結構轉型中的戰略發(fā)展定位也需要進(jìn)一步明確，把控好新形勢下的發(fā)展脈絡(luò )，制定有的放矢的監管政策，才能使分布式能源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境日益完善，市場(chǎng)機制對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用更好發(fā)揮出來(lái)。

討論：聽(tīng)一聽(tīng)大咖們的觀(guān)點(diǎn)

徐曉東：把目光聚焦在分布式能源發(fā)展的障礙上

中國城市燃氣協(xié)會(huì )分布式能源專(zhuān)委會(huì )主任委員徐曉東認為，分布式能源的概念目前已經(jīng)被越來(lái)越多的人接受，但是概念本身也在不斷變化。什么是分布式能源？很多人都各自的看法，這個(gè)如果不能講清楚，就會(huì )面臨許多政策、法律執行上的一些障礙。他認為，分布式和集中式的能源最大的區別，在于分布式有一個(gè)明確的服務(wù)對象，而不是面向全社會(huì )，比如屋頂上的分布式光伏，就是為了解決客戶(hù)家用的問(wèn)題。分布式之所以要并網(wǎng)，是通過(guò)互聯(lián)、互通、互助，發(fā)揮更好的效益。

徐曉東表示，我們討論分布式的問(wèn)題可以更聚焦在分布式能源發(fā)展的幾個(gè)障礙上。首先是管理體制上的問(wèn)題，為什么屋頂分布式能源難以推廣，原因在于能源部門(mén)的呼吁，建筑部門(mén)并不采納，他設計樓的時(shí)候，不會(huì )考慮到光伏。協(xié)鑫之所以能做好，是因為他們是甲方，所以體制上，政府一定要強調建筑部門(mén)的責任。就像城市垃圾和污水，環(huán)保部門(mén)呼吁垃圾分類(lèi)是沒(méi)有用的，如果城建司還是用一輛車(chē)就運走了，這些體制上的問(wèn)題要認清楚責任在哪。能源部門(mén)是“炮兵”，只能“配合作戰”，建筑部門(mén)是“步兵”，最后解決問(wèn)題還得步兵上。

徐曉東還認為，補貼的問(wèn)題是一個(gè)很大的問(wèn)題。在國外，補貼不是白給前，是有嘗給的?，F在我們的很多老板，都是國家補貼出來(lái)的。在國外，補貼是政府的投資，或者稅收的優(yōu)惠，而不是從政府手里白拿錢(qián)。政府應該把補貼變成一種基金，民企干的事政府可以投一部分，算作股份，并且承擔風(fēng)險，民企有錢(qián)了可以按照政府的原價(jià)把股份贖回去，這就可以形成可持續的財政支持政策。

武省敦：開(kāi)放型的監管更有必要

大唐國際發(fā)電股份有限公司綜合計劃部主任武省敦認為，監管如果把服務(wù)放進(jìn)去，要有利于監管的發(fā)展。大用戶(hù)、大的單位或者寫(xiě)字樓，以及廣大的農村、住平房地區的人，如果都能把太陽(yáng)能分布式跟他的用電結合起來(lái)，而國家電網(wǎng)供應的電作為一種輔助，那么分布式能源就能得到更多的利用。

目前居民苦于沒(méi)有技術(shù)，或者說(shuō)有技術(shù)但不知道怎么結合，造成了太陽(yáng)能的大量浪費。所以在國家政策方面，應該加強初期的指導和監管、運行，當然這監管是開(kāi)放型的監管，這樣更加有利于，如果說(shuō)廣大的農村還有廣大的樓房或者是一些社區，就是高級的別墅區都用上這個(gè)的話(huà)，估計可能有很大的必要。

韓曉平：分布式能源代表整個(gè)中國結構轉型的未來(lái)

中國能源網(wǎng)首席信息官（CIO）韓曉平認為，分布式能源可能代表整個(gè)中國結構轉型的一個(gè)未來(lái)。分布式能源其實(shí)直接關(guān)系到了，我們中央一直在叫供給側結構改革，但是呢我們現在很多的一些利益主體呢就把它改成了供給側改革。這兩個(gè)意思是不一樣的，結構改革就是你供給側現在的問(wèn)題你要做結構改革，現在成了供給側來(lái)主導一個(gè)改革。

韓曉平稱(chēng)，世界的潮流實(shí)際上是消費革命主導的，整個(gè)的互聯(lián)網(wǎng)以后出現了一個(gè)消費的革命。消費的革命本質(zhì)就是讓人民服務(wù)人民，這是新的趨勢。他表示，我們認識上還有一個(gè)巨大的差別，五中全會(huì )提出創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享，但是“電從遠方來(lái)”，怎么可能實(shí)現共享？而且在目前產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的情況下，所有的部門(mén)仍然都在做加法，拼命地讓自己多一些，所以在這樣一個(gè)大的背景下，我們確實(shí)是要把思想轉到中央的確定暨定的方針上來(lái)。