配額制和綠色證書(shū) 可再生能源市場(chǎng)化的前奏？

導讀：千呼萬(wàn)喚始出來(lái)!《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導制度的指導意見(jiàn)》一出臺，直接占據各能源媒體的頭條!用“萬(wàn)眾矚目”、“萬(wàn)眾期待”來(lái)形容這個(gè)政策，是絕不為過(guò)的。

然而，這個(gè)政策究竟會(huì )如何影響可再生能源(風(fēng)電+光伏)的消納?要了解這點(diǎn)，我們先來(lái)看幾個(gè)背景知識

相關(guān)閱讀：國家能源局關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導制度的指導意見(jiàn)

一、一些背景內容

背景1：可再生能源配額制

簡(jiǎn)單的說(shuō)就是：發(fā)電/售電企業(yè)為用戶(hù)提供的電量中，可再生能源必須占一定的比例。

背景2：綠色證書(shū)

可再生能源電力包含兩種屬性：

1)常規電力屬性?，F行市場(chǎng)條件下的電能價(jià)值、與化石能源所發(fā)的電能價(jià)值相同，由現行電價(jià)表征;

2)節能減排屬性?？稍偕茉措娔艿沫h(huán)境效益與社會(huì )效益的價(jià)值，由綠色證書(shū)的價(jià)格來(lái)表征。

背景3：電力競價(jià)上網(wǎng)

在電力改革的大背景下，除分布式能源(分布式光伏、風(fēng)電)以外，所有的電源項目都要參與競價(jià)上網(wǎng)，即低電價(jià)的電量才能獲得上網(wǎng)權，否則機組只能閑置。

3月1日，在北京電交中心剛剛完成了“銀東直流跨區電力用戶(hù)直接交易”的試點(diǎn)交易，陜西、甘肅、青海、寧夏的一些火電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)參與了競價(jià)上網(wǎng)，售電給山東。

風(fēng)電、太陽(yáng)能項目由于出力間歇性原因，單憑“常規電力屬性”與火電競爭，顯然不具競爭力，因此只能靠低電價(jià)進(jìn)行競爭，很多企業(yè)報了“0電價(jià)”，雖說(shuō)會(huì )有國家補貼，但項目收益肯定答復下降?？梢?jiàn)，如果沒(méi)有配額制的保護，未來(lái)可再生能源項目將損失慘重。

背景4：2016年的電力需求預測

2月23日，中電聯(lián)發(fā)布《2016年度全國電力供需形勢分析預測報告》，預計：

1)2016年全社會(huì )用電量同比增長(cháng)1%-2%。

2)第二產(chǎn)業(yè)用電量將繼續下降，但降幅將比2015年收窄。

3)新增發(fā)電裝機1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機5200萬(wàn)千瓦左右;2016年底全國發(fā)電裝機達到16.1億千瓦、同比增長(cháng)6.5%左右。

可見(jiàn)，一方面，全國用電量增長(cháng)低迷，尤其是第二產(chǎn)業(yè)用電會(huì )繼續下降;另一方面，新增裝機量的增速(6.5%)大大高于用電量增速(1~2%)。因此，電量競價(jià)上網(wǎng)將會(huì )慘烈而殘酷。

綜上所述，在殘酷的電量競價(jià)上網(wǎng)大背景下，可再生能源如果沒(méi)有配額制的保護，將舉步維艱。終于，可再生能源配額制出臺了!

二、配額制的一些具體內容

快來(lái)看看細節：

1、承擔主體：誰(shuí)來(lái)承擔配額任務(wù)

各省級能源主管部門(mén)對行政區域內的各級電網(wǎng)企業(yè)和其它供電主體(含售電企業(yè)以及直供電發(fā)電企業(yè))的供電量(售電量)規定非水電可再生能源電量最低比重指標，明確可再生能源電力接入、輸送和消納責任。國家能源局對權益火電發(fā)電裝機容量超過(guò)500萬(wàn)千瓦的發(fā)電投資企業(yè)的可再生能源電力投資和生產(chǎn)情況按年度進(jìn)行監測評價(jià)。

2、監管主體和時(shí)間段

各省級能源主管部門(mén)會(huì )同統計部門(mén)對本行政區域可再生能源利用量、可再生能源占能源消費總量、非水電可再生能源比重等指標按年度監測，定期上報國家能源局。各電力交易機構、各電網(wǎng)企業(yè)、各發(fā)電企業(yè)按月向全國可再生能源信息管理系統報送相關(guān)數據。國家能源局對報送數據進(jìn)行核實(shí)后，按年度公布監測和評價(jià)結果。

3、哪些電源可以獲得綠證

計入監測和評價(jià)口徑的可再生能源包括納入國家能源統計體系的各類(lèi)可再生能源電力、熱力和燃料。未計入國家能源統計體系的可再生能源(如太陽(yáng)能熱水、地熱能、農村沼氣等)利用量暫作為補充參考，在國家建立準確的統計體系后再納入可再生能源利用量。

4、配額制落實(shí)的方式

建立可再生能源電力綠色證書(shū)交易機制。

可再生能源電力綠色證書(shū)是各供(售)電企業(yè)完成非水電可再生能源發(fā)電比重指標情況的核算憑證。

國家能源局會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)依托全國可再生能源信息管理系統組織建立可再生能源電力綠色證書(shū)登記及交易平臺，對可再生能源電力的經(jīng)營(yíng)者(含個(gè)人)按照非水電可再生能源發(fā)電量核發(fā)可再生能源電力證書(shū)，作為對可再生能源發(fā)電量的確認以及所發(fā)電量來(lái)源于可再生能源的屬性證明。

可再生能源電力綠色證書(shū)可通過(guò)證書(shū)交易平臺按照市場(chǎng)機制進(jìn)行交易。

5、配額的比例

根據全國2020年非化石能源占一次能源消費總量比重達到15%的要求，2020年，除專(zhuān)門(mén)的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應達到全部發(fā)電量的9%以上。各發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)證書(shū)交易完成非水可再生能源占比目標的要求。鼓勵可再生能源電力綠色證書(shū)持有人按照相關(guān)規定參與碳減排交易和節能量交易。

三、配額制和綠色證書(shū)對可再生能源電力市場(chǎng)化的影響

1、實(shí)現綠色電力的市場(chǎng)化

配額制度本身無(wú)法實(shí)現可再生能源發(fā)電的綠色價(jià)值部分，綠色證書(shū)為綠色價(jià)值部分的實(shí)現提供了市場(chǎng)化旳解決方案和手段。

以配額制的實(shí)施為基礎的可交易綠色證書(shū)是可交易的許可證。綠色證書(shū)本身沒(méi)有價(jià)值，綠色證書(shū)的價(jià)格不包含可再生能源作為普通能源的價(jià)格，它僅代表市場(chǎng)對可再生能源正外部性的補償。

通過(guò)允許配額義務(wù)承擔者之間交易使用可再生能源的義務(wù)，綠色證書(shū)可以像商品一樣在綠色證書(shū)市場(chǎng)上進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)和交易。

綠色證書(shū)就是將基于配額形成的可再生能源發(fā)電量證券化，并借此構建基于市場(chǎng)的可再生能源電能供求機制和市場(chǎng)交易體系。綠色證書(shū)作為可交易的有價(jià)證券，其價(jià)格由可再生能源電價(jià)高于常規電價(jià)的“價(jià)差”決定，并隨著(zhù)市場(chǎng)供求狀況的變化而波動(dòng)?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)通過(guò)銷(xiāo)售綠色證書(shū)獲取價(jià)外收益，實(shí)現可再生能源電能的綠色價(jià)值，并使得可再生能源配額借由綠色證書(shū)實(shí)現可交易，巧妙地解決了配額制度的市場(chǎng)化問(wèn)題。

2、平衡的市場(chǎng)工具

可再生能源發(fā)電配額作為基于減少化石能源消費的電力節能政策工具，是電力企業(yè)依法應盡的義務(wù)。但受資源稟賦、發(fā)展能力的制約，不同電力企業(yè)完成強制性配額的市場(chǎng)績(jì)效客觀(guān)上會(huì )存在差異，綠色證書(shū)制度為電力企業(yè)之間調節配額余缺創(chuàng )造了條件。

綠色證書(shū)的存在，使得電力企業(yè)為完成配額可以不需要自己開(kāi)發(fā)綠色電力項目。當綠色證書(shū)的市場(chǎng)價(jià)格小于政府罰金的前提下，電力企業(yè)直接購買(mǎi)綠色證書(shū)來(lái)達到完成配額任務(wù)的目標，從而節約了生產(chǎn)成本;而另一方面，完成配額任務(wù)的電力企業(yè)，在綠色證書(shū)富佘的情況下，通過(guò)出售綠色證書(shū)實(shí)現盈利，為企業(yè)創(chuàng )造更高的利潤;最后投資者也可以通過(guò)買(mǎi)入和賣(mài)出綠色證書(shū)過(guò)程中的價(jià)值增值實(shí)現投資收益，從而使得綠色證書(shū)成為市場(chǎng)投資的工具。隨著(zhù)綠色證書(shū)市場(chǎng)交易的成功，綠色證書(shū)市場(chǎng)體系建立。

承擔配額義務(wù)的電力企業(yè)，既可以通過(guò)自己建廠(chǎng)生產(chǎn)清潔能源電力而獲得綠色證書(shū)(當清潔能源電力成本低于證書(shū)價(jià)格時(shí))，也可以通過(guò)購買(mǎi)其他可再生能源電力生產(chǎn)者的額外綠色證書(shū)(當生產(chǎn)可再生能源電力成本高于證書(shū)價(jià)格時(shí))來(lái)完成政府規定的配額義務(wù)。

對于可再生能源電力生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，實(shí)施配額制并允許綠色證書(shū)交易時(shí)清潔能源發(fā)電企業(yè)利潤由兩個(gè)方面構成：一個(gè)是通過(guò)電力上網(wǎng)價(jià)格出售可再生能源電力以獲得銷(xiāo)售利潤，另一個(gè)則是通過(guò)在證書(shū)市場(chǎng)上出售綠色證書(shū)來(lái)獲利。而建立可再生能源認證系統，證書(shū)的可交易性打破了可再生能源發(fā)電交易的地域限制，使得綠色可以銷(xiāo)售到任何有需求的地域。

四、綠色證書(shū)的供需預測

根據政策，到2020年，全國的非水電可再生能源電力的比例是9%。那現在是多少?根據國家能源局和中電聯(lián)的相關(guān)數據，截止2015年9月底，我國各類(lèi)電源的發(fā)電量情況如下表所示。

表1：2015年1~9月各類(lèi)電源的發(fā)電量情況

從上表可以看出，非水電可再生能源(風(fēng)電、光伏、其他)累計占比為4.1%，遠低于國家提出了9%。因此，可以看出，未來(lái)的綠證市場(chǎng)應該是有市場(chǎng)的。

然而，要綠證真正有市場(chǎng)，還有個(gè)關(guān)鍵的要素：綠證價(jià)格VS國家罰款。不完成可再生能源配額制的違約成本和購買(mǎi)綠證的成本，孰高孰低?這將最終決定，未來(lái)的“綠色證書(shū)”是賣(mài)方市場(chǎng)還是賣(mài)方市場(chǎng)。

然而，哪些省份是買(mǎi)方?哪些省份是賣(mài)方?下表為“國家給各省的可再生能源配額”、“在不限電的情況下，各省風(fēng)電、光伏可能的發(fā)電量占用電量的比例”以及兩者之間的差額。

表2：各省可再生能源配額及發(fā)電潛力

上表中，

差值為負，代表在不限電的情況下，該省得可再生能源的發(fā)電量占用電量的比例高于國家要求的配額，應該是綠證出售的省份;數值越大，需要出售的比例越高。

差值為正，代表在不限電的情況下，該省得可再生能源的發(fā)電量占用電量的比例低于國家要求的配額，應該是綠證購買(mǎi)的省份;數值越大，需要購買(mǎi)的比例越高。

五、關(guān)于配額制和綠色證書(shū)的幾個(gè)疑問(wèn)

疑問(wèn)1：如何核證綠證量?

綠證代表了可再生能源電力的綠色部分。我曾經(jīng)做過(guò)幾年的CDM項目，覺(jué)得綠證與CER有很多類(lèi)似之處。那就存在一個(gè)問(wèn)題：如何認證綠證的量?認證成本高嗎?

光伏項目有幾十兆瓦的大項目，也有幾千瓦的小項目。理論上，大項目和小項目的發(fā)電量都可以發(fā)綠證，但如果綠證的核發(fā)成本太高，大項目能承擔起費用，小項目是肯定承擔不起的。

疑問(wèn)2：綠證市場(chǎng)會(huì )與碳市場(chǎng)合并嗎?

根據文件，鼓勵可再生能源電力綠色證書(shū)持有人按照相關(guān)規定參與碳減排交易和節能量交易。目前，我國有7個(gè)試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)。

既然綠證代表了可再生能源的綠色部分，理論上跟碳減排量、節能量的意義是相同的。如果綠證市場(chǎng)和碳市場(chǎng)是共存還是兼容?如果共存的話(huà)，那是不是重復?

疑問(wèn)3：國家的可再生能源補貼還發(fā)嗎?

目前，風(fēng)電、光伏等可再生能源的電價(jià)分兩部分，脫硫標桿電價(jià)、國家補貼。國家補貼是因為可再生能源的綠色屬性。如果這個(gè)綠色屬性以綠證的形式存在的話(huà)，那未來(lái)的光伏項目，還會(huì )有電價(jià)的國家補貼嗎?

上述問(wèn)題，還有待進(jìn)一步細化方案進(jìn)行回答。