2016年全國電力供需形勢 需加快解決棄風(fēng)棄光

2月23日，中電聯(lián)發(fā)布《2016年度全國電力供需形勢分析預測報告》，詳細介紹了2015年的電力供需情況，并對2016年的供需進(jìn)行了預測。2015年已經(jīng)過(guò)去，因此本文選取了對2016年預測的部分。

1、電力消費仍將保持低速增長(cháng)

2016年，宏觀(guān)經(jīng)濟增速總體將呈現穩中緩降態(tài)勢，總體判斷用電需求仍較低迷。

受低基數等因素影響，預計拉低2015年用電量增長(cháng)的建材和黑色金屬冶煉行業(yè)用電量降幅在2016年將收窄;

受經(jīng)濟轉型驅動(dòng)，信息消費、光伏扶貧、城鎮化發(fā)展等因素也會(huì )繼續拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量保持較快增長(cháng);

工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)下調以及電力用戶(hù)直接交易，降低了用電企業(yè)生產(chǎn)成本，有助于改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)，增加電力消費;

部分地區推行電能替代既能促進(jìn)大氣污染防治和節能減排，也能促進(jìn)電力消費增長(cháng)。

綜合判斷，在考慮常年氣溫水平的情況下，預計2016年全社會(huì )用電量同比增長(cháng)1%-2%(在電量低速增長(cháng)情況下，如果氣溫波動(dòng)較大，其對全社會(huì )用電量增幅的影響程度可能達到1個(gè)百分點(diǎn)左右)。

分產(chǎn)業(yè)看，預計：

第一產(chǎn)業(yè)用電在常溫氣候條件下維持2015年中低速增長(cháng)水平。

第二產(chǎn)業(yè)用電受到部分行業(yè)尤其是重化工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、國家加大節能減排力度、推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級等綜合因素的影響，但考慮到建材、黑色金屬冶煉行業(yè)用電量降幅收窄，預計第二產(chǎn)業(yè)用電量降幅將比2015年收窄。

第三產(chǎn)業(yè)在國家轉型升級、積極推進(jìn)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”、培育信息消費，以互聯(lián)網(wǎng)、大數據等新一代信息技術(shù)為主要代表的信息化加快發(fā)展等因素帶動(dòng)下，用電繼續保持較快增長(cháng)，預計用電量增速與2015年總體持平。

城鄉居民生活用電平穩增長(cháng)，預計增速與2015年總體持平。

2、電力供應能力充足，非化石能源發(fā)電裝機比重進(jìn)一步提高

預計全年新增發(fā)電裝機1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機5200萬(wàn)千瓦左右;

年底全國發(fā)電裝機達到16.1億千瓦、同比增長(cháng)6.5%左右，其中水電3.3億千瓦、核電3450萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1.5億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電5700萬(wàn)千瓦左右，非化石能源發(fā)電裝機比重提高到36%左右。

3、全國電力供應能力總體富余、部分地區過(guò)剩

綜合平衡分析，預計全國電力供應能力總體富余、部分地區過(guò)剩。其中，東北和西北區域電力供應能力過(guò)剩較多，華北區域電力供需總體平衡、部分省份富裕，華中、華東和南方區域電力供需總體寬松、多個(gè)省份富余。按照全社會(huì )用電量增速1%-2%的中值測算，預計全年發(fā)電設備利用小時(shí)3700小時(shí)左右，其中火電設備利用小時(shí)4000小時(shí)左右。

4、有關(guān)建議

1)嚴格控制電源新開(kāi)工規模，合理壓縮投產(chǎn)規模，優(yōu)化增量結構，促進(jìn)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展

隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源電力需求增速放緩，預計“十三五”前中期電力供需將延續總體富余、部分地區明顯過(guò)剩的格局，電力行業(yè)發(fā)展將面臨嚴峻挑戰。必須努力踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，加快轉變電力發(fā)展方式，做優(yōu)增量，把行業(yè)發(fā)展主要依靠外延式擴張轉變?yōu)橹饕揽縿?chuàng )新和深化改革來(lái)推動(dòng)。建議：一是嚴格控制電源新開(kāi)工規模，合理壓縮投產(chǎn)規模。要結合當前及“十三五”期間電力消費增速向下?lián)Q擋的實(shí)際，科學(xué)確定和嚴格控制電源新開(kāi)工規模，集中消化好現有過(guò)剩能力。相關(guān)政府部門(mén)既要嚴格控制煤電開(kāi)工規模，也要適當控制具有明顯隨機性、間歇性、波動(dòng)性特征的風(fēng)電和光伏發(fā)電的開(kāi)發(fā)節奏，以避免過(guò)快發(fā)展造成發(fā)電能力過(guò)剩加劇、行業(yè)資產(chǎn)利用效率下降和可再生能源電價(jià)附加上調壓力加劇;要堅持地區環(huán)保約束、大范圍資源優(yōu)化配置以及市場(chǎng)公開(kāi)競價(jià)相結合的原則，取消一批不具備核準條件的煤電項目，暫緩一批已核準項目開(kāi)工，避免進(jìn)一步加劇發(fā)電市場(chǎng)過(guò)剩。發(fā)電企業(yè)更要嚴格控制電源新開(kāi)工規模，尤其在電力過(guò)剩明顯地區，緩建一批已核準項目，對于部分已開(kāi)工項目，具備條件的也可研究推遲或停建，合理壓縮投產(chǎn)規模，做好風(fēng)險防控。二是提高調峰電源比重。在嚴格控制電源開(kāi)工規模情況下，加快抽水蓄能等調峰電源建設，建議將部分有條件的煤電機組改造為調峰機組(并建立相應調峰輔助服務(wù)電價(jià)機制)，提升電力系統綜合調峰能力，既能提高可再生能源發(fā)電消納能力，也能提升高參數大容量煤電機組運行效率，從而提高全行業(yè)乃至全社會(huì )資產(chǎn)利用效率和效益。三是優(yōu)先開(kāi)工水電和核電項目。相比風(fēng)電和太陽(yáng)能風(fēng)電，水電和核電不僅同樣具有良好綠色低碳性能，還有發(fā)電成本相對較低和發(fā)電容量效用高的比較優(yōu)勢，在嚴格控制電源總開(kāi)工規模情況下，可有序開(kāi)工這兩類(lèi)項目，為拉動(dòng)和穩定經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)電力結構綠色轉型和低碳發(fā)展、保障電力中長(cháng)期安全經(jīng)濟供應發(fā)揮作用。四是加快清潔能源基地外送電通道建設以及城鄉配電網(wǎng)建設改造。經(jīng)濟低谷時(shí)期電力投資是拉動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力，同時(shí)也超前儲備了經(jīng)濟發(fā)展的電力保障基礎條件;清潔能源基地外送電通道以及城鄉配電網(wǎng)建設改造，一方面是擴大西部清潔能源在東中部的消納市場(chǎng)，另一方面，配電網(wǎng)升級建設改造，可以滿(mǎn)足人民生活的電能替代需求，兼顧電動(dòng)汽車(chē)、充電樁以及分布式能源快速發(fā)展的接入要求。

2)遠近結合、多措并舉，加快解決“棄水”、“棄風(fēng)”、“棄光”問(wèn)題

電力建設發(fā)展具有較長(cháng)的周期性和路徑依賴(lài)，要加快解決電力系統運行中存在的突出問(wèn)題，從行業(yè)全局來(lái)統籌協(xié)調已建發(fā)電設施的合理運行問(wèn)題。從長(cháng)遠看，一方面要強化電力統一規劃，真正做到各類(lèi)電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調，區域布局及項目與消納市場(chǎng)、配套電網(wǎng)以及調峰電源相統籌，健全國家規劃剛性實(shí)施機制;另一方面要調整新能源發(fā)電發(fā)展思路，風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展應堅持集中與分散相結合原則，鼓勵中東部地區分散、分布式開(kāi)發(fā)。更重要的是要在電力系統運行中采取綜合性解決措施：一是建設跨區跨省通道，擴大可再生能源發(fā)電消納市場(chǎng)。要結合規劃盡快提出云南、四川和“三北”地區等可再生能源基地的跨省區消納輸電通道。二是優(yōu)化系統調度運行，提高跨省區輸電通道利用效率，在更大范圍內解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。三是建立系統調峰調頻等輔助服務(wù)補償機制或輔助服務(wù)市場(chǎng)，調動(dòng)各類(lèi)機組參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的積極性，提高系統對非化石能源發(fā)電消納能力。四是加快實(shí)施電能替代，采取靈活電價(jià)機制等手段挖掘需求側潛力，實(shí)現電力增供擴銷(xiāo)，千方百計提高消納可再生能源發(fā)電能力。

3)堅持開(kāi)放發(fā)展，推動(dòng)與周邊國家的電網(wǎng)互聯(lián)互通

一是統籌利用國內國際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加強與“一帶一路”周邊和沿線(xiàn)國家及地區的電力合作，促進(jìn)特高壓輸電以及核電、火電、水電“走出去”，帶動(dòng)相關(guān)裝備、技術(shù)、標準和管理“走出去”。二是在加快建設中國能源互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí),積極推動(dòng)中國與周邊國家的電網(wǎng)互聯(lián)互通。三是積極參與全球能源電力治理，主動(dòng)參與相關(guān)國際標準制定，加強能源電力信息統計能力建設和電力信息交流。

4)科學(xué)推進(jìn)電力行業(yè)節能減排工作

一是統籌規劃減碳、節能、節水、污染物控制目標和措施，注重整體效益的提高。二是加快建立電力排污許可管理制度，進(jìn)一步規范煤電污染物管控方式。三是持續提高煤炭轉換為電力的比重，加快以電代煤、以電代油步伐，進(jìn)一步降低散燒煤炭對環(huán)境的影響。四是在推進(jìn)煤電超低排放改造專(zhuān)項行動(dòng)中，要加快完善超低排放監測、監管、技術(shù)標準體系，企業(yè)要高度重視超低排放改造的可靠性、穩定性和經(jīng)濟性，因地、因廠(chǎng)、因煤制宜選擇環(huán)保設施改造技術(shù)路線(xiàn)，科學(xué)合理安排改造周期，保障環(huán)保設施改造質(zhì)量。