我國水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護

《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》提出要“在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電”，突出強調了做好生態(tài)保護工作對于水電可持續發(fā)展的極端重要性，是我國今后一段時(shí)期做好水電開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護工作的重要指導思想。近期，環(huán)境保護部組織了金沙江上游、瀾滄江干流水電開(kāi)發(fā)環(huán)境保護工作調研，進(jìn)一步梳理了我國水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護的總體情況，形成了“生態(tài)優(yōu)先、統籌考慮、適度開(kāi)發(fā)、確保底線(xiàn)”等原則共識，明確了我國水電開(kāi)發(fā)環(huán)境管理的重點(diǎn)工作。

一、我國水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護的總體情況

我國的水能蘊藏量居世界第一位，已建成水電的裝機容量也居世界第一位，但是目前，火電在我國能源供給中占主導地位，水電年發(fā)電量只占到能源消費總量的7%。根據應對氣候變化和污染減排要求，我國向國際社會(huì )作出了“爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%―45%”的承諾，水電作為技術(shù)成熟、供應穩定的可再生能源，應當在改善能源結構、應對氣候變化等方面發(fā)揮更加積極的作用。

我國水能資源蘊藏豐富的地區，往往也是自然環(huán)境良好、生態(tài)功能重要、生物物種豐富和地質(zhì)條件脆弱的地區，生態(tài)系統敏感度較高、穩定性相對較差。受歷史原因和認知水平的限制，水電開(kāi)發(fā)在一定階段存在“保護讓位于開(kāi)發(fā)”、“保護跟不上開(kāi)發(fā)”的現象，對一些河流的水生生態(tài)、景觀(guān)環(huán)境等造成難以恢復的影響，部分河段的水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護的矛盾仍然非常突出。我們必須正確處理水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，堅持將生態(tài)優(yōu)先的原則貫穿到水電規劃開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，維護好河流的生態(tài)系統健康和獨特的人文自然景觀(guān)。

二、按照“生態(tài)優(yōu)先、統籌考慮、適度開(kāi)發(fā)、確保底線(xiàn)”的原則，全面落實(shí)水電開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護工作

生態(tài)優(yōu)先。一是在開(kāi)發(fā)理念上做到生態(tài)保護優(yōu)先。世界各國在水電建設生態(tài)環(huán)境管理方面有很多成功的經(jīng)驗，如瑞典和歐盟建立了“綠色水電”認證制度，美國開(kāi)展了“低影響水壩”評估，鄰國不丹則為了保護森林植被而基本將水電站建在地下?？傮w來(lái)看，這些經(jīng)驗的核心就是堅持生態(tài)優(yōu)先，對我國的水電開(kāi)發(fā)具有重要指導和參考意義。

二是在制定開(kāi)發(fā)規劃時(shí)做到生態(tài)優(yōu)先。河流水電開(kāi)發(fā)規劃應與流域綜合規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等相關(guān)規劃相協(xié)調，并同步開(kāi)展規劃環(huán)評工作。水電開(kāi)發(fā)規劃環(huán)評要按照生態(tài)優(yōu)先的原則，論證水電規劃擬定的開(kāi)發(fā)強度、開(kāi)發(fā)方式、開(kāi)發(fā)時(shí)序的環(huán)境合理性，提出規劃的優(yōu)化調整方案以及生態(tài)保護對策措施，要保留必要的生態(tài)空間，避讓重要的生態(tài)敏感區。

三是在決策過(guò)程中體現生態(tài)優(yōu)先。水電建設必須以水電開(kāi)發(fā)規劃和規劃環(huán)評作為基本依據，科學(xué)、合理、有序地推進(jìn)。對流域干支流開(kāi)發(fā)與保護統籌考慮不夠的不開(kāi)發(fā)，對流域生態(tài)系統影響較大的不開(kāi)發(fā)，對生態(tài)環(huán)保措施不落實(shí)的不開(kāi)發(fā)，對生態(tài)環(huán)境保護資金投入不足的不開(kāi)發(fā)。要確保生態(tài)流量、生態(tài)措施和生態(tài)資金得到充分保障，干流水生生態(tài)系統功能和結構基本穩定，河流健康得到整體維護。

統籌考慮。一要統籌考慮經(jīng)濟效益和生態(tài)效益、局部利益和整體利益、當前利益和長(cháng)遠利益。要客觀(guān)和系統評估水電開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境影響。要認真對待水電開(kāi)發(fā)對地區歷史文化特別是少數民族地區歷史文化帶來(lái)的影響。要讓水電開(kāi)發(fā)建設成為當地群眾脫貧致富的難得機遇。要確保流域生態(tài)安全和增強流域可持續發(fā)展能力。