73微克 京津冀PM2.5劃紅線(xiàn)

昨日，國家發(fā)改委、環(huán)保部對外發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規劃》，為京津冀區域PM2.5濃度劃定了紅線(xiàn)，即到2017年京津冀地區PM2.5濃度控制在73微克/立方米左右，到2020年控制在64微克/立方米左右，比2013年要下降約四成。“這些階段目標完成起來(lái)難度系數相當高，背后或需要一些政策組合拳支撐。”專(zhuān)家表示。而這場(chǎng)霧霾治理攻堅戰，將深刻地影響北京市民的生產(chǎn)和生活方式。

距離73微克/立方米有多遠

近幾年，從中央到地方已經(jīng)接連為北京設定了兩個(gè)重要PM2.5濃度階段目標，即《大氣污染防治行動(dòng)計劃（2012-2017）》中規定，到2017年，北京PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右；本月初北京市委在“十三五”規劃建議中也提出，在“十三五”期間，北京的PM2.5濃度比今年下降15%左右。

在如此嚴格的紅線(xiàn)下，北京公布的今年前10個(gè)月空氣質(zhì)量著(zhù)實(shí)讓不少人松了一口氣，69.7微克/立方米的1-10月累計平均濃度讓人看到了完成目標的希望。然而，京津冀區域內年底接連遭遇一場(chǎng)場(chǎng)霧霾，再次讓人為區域大氣治污捏了一把汗。

環(huán)保部公布的11月京津冀空氣質(zhì)量數據顯示，區域內13個(gè)城市空氣質(zhì)量達標天數比例最低僅為33.3%，衡水等8個(gè)城市達標天數比例不足一半，PM2.5月均濃度環(huán)比上升了近七成。11月，全國PM2.5最大日均和小時(shí)平均濃度都出現在了河北省保定市，分別為513微克/立方米和740微克/立方米，這與此次國家發(fā)布的濃度紅線(xiàn)有著(zhù)近10倍的差距。如果以全年年均濃度計算，去年京津冀區域93微克/立方米的成績(jì)，與2017年的73微克/立方米之間，還有著(zhù)難于逾越的一段距離。

化解產(chǎn)能仍存巨大治污潛力

北京市政協(xié)在《北京市政協(xié)城市管理民主監督組關(guān)于大氣污染防治工作的專(zhuān)項監督報告》中明確指出，京津冀區域空氣質(zhì)量改善不明顯，“目前京津冀區域性的減排難度大，關(guān)鍵在于區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的極度不平衡，治理成效差異大”。相關(guān)負責人表示，究其原因就是區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡，區域內各地環(huán)境治理改善需求不盡相同，區域治理目標與標準難以統一。

“北京的大氣治污措施已接近見(jiàn)頂，未來(lái)更多的治理空間需要從河北、天津去挖掘，京津冀應協(xié)力為治霾買(mǎi)單。”這是不少環(huán)保專(zhuān)家接受北京商報記者采訪(fǎng)時(shí)常說(shuō)的一句話(huà)。北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍等多位專(zhuān)家都提到了天津、河北調整經(jīng)濟結構，加速化解過(guò)剩產(chǎn)能，認為只有這樣才是治標又治本的方法，“如果不盡快改變津冀，尤其是河北過(guò)分依賴(lài)工業(yè)的情況，三地統一標準、統一執法等各方面的統一都只能是‘空中樓閣’。”上述專(zhuān)家表示，產(chǎn)業(yè)結構改變了，能耗、排污量自然就馬上聯(lián)動(dòng)改變，京津冀區域PM2.5濃度紅線(xiàn)是警醒三地不能繼續容忍政策落實(shí)效果打折了，需要真正在短時(shí)間內拿出符合民眾期待的成績(jì)。

此外，北京在調整產(chǎn)業(yè)結構上雖走在前列，但能源消費結構升級仍留有空間，昨日，市環(huán)保局、市發(fā)改委聯(lián)合公布消息稱(chēng)，北京計劃明年底關(guān)停最后一座燃煤熱電廠(chǎng)，屆時(shí)，北京將正式告別燃煤發(fā)電時(shí)代。具體來(lái)說(shuō)，與2012年相比，北京市已實(shí)現削減煤炭消費總量1100萬(wàn)噸左右，明年將在此基礎上削減到1200萬(wàn)噸。

單雙號限行常態(tài)化難扛治霾重任

業(yè)內表示，除了繼續坐實(shí)各項治污政策的治理效果外，挖掘潛在的治污空間也是未來(lái)北京的重點(diǎn)工作。中央公布對京津冀區域如此嚴格的PM2.5濃度目標，讓北京機動(dòng)車(chē)單雙號限行常態(tài)化的話(huà)題再次回到了風(fēng)口浪尖。

根據此前北京市正式發(fā)布的北京PM2.5來(lái)源分析成果顯示，在本地污染貢獻中，機動(dòng)車(chē)占比最大，為31.1%。北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅表示，單雙號限行將對北京的停車(chē)設施形成更大的壓力。業(yè)內人士告訴北京商報記者，目前，隨著(zhù)近年北京機動(dòng)車(chē)數量的持續增長(cháng)，“停車(chē)難”已經(jīng)成為了北京亟待解決的問(wèn)題，但北京停車(chē)需求較大的城市中心區等區域再規劃建設大型停車(chē)樓難度實(shí)在較大，包括土地資源等都是較難解決的問(wèn)題。