分布式光伏：藍海初顯 下一站方向何在

科學(xué)有序發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電是實(shí)現我國能源和電力可持續發(fā)展的戰略選擇，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設的客觀(guān)要求。光伏發(fā)電具有優(yōu)質(zhì)能源劣質(zhì)電的屬性，而光熱發(fā)電則具有優(yōu)質(zhì)能源優(yōu)質(zhì)電屬性。要從經(jīng)濟社會(huì )、能源革命和電力系統角度，切實(shí)貫徹落實(shí)《可再生能源法》，健全完善太陽(yáng)能發(fā)電科學(xué)發(fā)展新機制，加快解決技術(shù)、經(jīng)濟和管理問(wèn)題，著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量。

1.優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電

堅持集中開(kāi)發(fā)與分散利用相結合、近中期優(yōu)先發(fā)展分布式光電的原則，是深刻反思十年來(lái)我國風(fēng)電過(guò)于實(shí)行基地集中式開(kāi)發(fā)帶來(lái)嚴重“棄風(fēng)”的經(jīng)驗教訓，也是光電立足于國情尤其是電情的正確路徑選擇。國發(fā)[2013]24號文已經(jīng)提出國內要“大力開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)、有序推進(jìn)光伏電站建設”戰略部署，明確國內發(fā)展光伏發(fā)電近中期是重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏發(fā)電。

國內發(fā)展分布式光伏發(fā)電才剛剛起步，就碰到屋頂落實(shí)難、電費回收難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難、質(zhì)量保證難等問(wèn)題，從而影響其發(fā)展速度乃至年度計劃的完成是十分正常的，符合事物發(fā)展規律。只要政府主管部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)和單位，主動(dòng)跟蹤發(fā)展進(jìn)程，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)組織研究解決，經(jīng)過(guò)3年或更長(cháng)時(shí)間就可以走向良性發(fā)展道路。既不可急于求成，在發(fā)展初期就提出過(guò)高的目標要求，也不可因噎廢食，一遇到問(wèn)題和困難就對優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電發(fā)生動(dòng)搖。

2.堅持正確功能定位

堅持正確功能定位，即堅持“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調節”運營(yíng)模式。分布式光伏發(fā)電屬于分布式新能源發(fā)電(電源)，應該遵循分布式電源一般規律和規定。國家發(fā)展改革委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)改能源[2013]1381號)明確，分布式發(fā)電是指在用戶(hù)所在場(chǎng)地或附近建設安裝、運行方式以用戶(hù)端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統平衡調節為特征的發(fā)電設施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯(lián)供設施。在第三條中規定，以各個(gè)電壓等級接入配電網(wǎng)的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等新能源發(fā)電屬于分布式發(fā)電方式。

國能新能[2013]433號文明確，分布式光伏發(fā)電就是指在用戶(hù)所在場(chǎng)地或附近建設運行，以用戶(hù)側自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統平衡調節為特征的光伏發(fā)電設施，實(shí)行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調節”的運營(yíng)模式。國發(fā)[2013]24號文指出，國內近中期重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏發(fā)電，功能定位在“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調節”。中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中發(fā)[2015]9號)也已明確，分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調節”的運營(yíng)模式。

國家能源局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國能新能[2014]406號)結合發(fā)展實(shí)際情況，開(kāi)始完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式，提出利用建筑屋頂及附屬場(chǎng)地建設的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。“全額上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當地光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)收購。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執行的項目，在用電負荷顯著(zhù)減少(含消失)或供用電關(guān)系無(wú)法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式，項目單位要向當地能源主管部門(mén)申請變更備案，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂新的并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同，電網(wǎng)企業(yè)負責向財政部和國家能源局申請補貼目錄變更。

在地面或利用農業(yè)大棚等無(wú)電力消費設施建設、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(東北地區66千伏及以下)、單個(gè)項目容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺區消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規模指標管理，執行當地光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)。國能新能[2014]406號文中分布式光伏發(fā)電功能定位及運營(yíng)模式的調整變化，短期看可以促進(jìn)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，長(cháng)遠看則因功能定位可隨時(shí)變化而造成執行難和配電網(wǎng)投資大增，并不利于分布式光伏發(fā)電的可持續發(fā)展?？傊?，分布式光伏發(fā)電要堅持“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調節”的功能定位和運營(yíng)模式，正確區分分布式光伏發(fā)電和分散式光伏發(fā)電，實(shí)現規范法制管理。

3.積極發(fā)展建筑光伏發(fā)電

建筑光伏發(fā)電是指在建筑屋頂和朝陽(yáng)墻面上安裝、在電網(wǎng)用戶(hù)側并入的分布式電源，是分布式光伏發(fā)電最重要的應用形式，可分為建筑附加光伏(BAPV)和建筑集成光伏(BIPV)兩種。建筑附加光伏(BAPV)是把光伏系統安裝在建筑物的屋頂或者外墻上，建筑物作為光伏組件的載體起支撐作用，光伏系統本身并不作為建筑的構成，拆除后建筑物仍能夠正常使用。

建筑集成光伏(BIPV)是指將光伏系統與建筑物集成一體，光伏組件成為建筑結構不可分割的一部分，如光伏屋頂、光伏幕墻、光伏瓦和光伏遮陽(yáng)裝置等。這里的光伏組件已經(jīng)用作建材，必須具備堅固耐用、保溫隔熱、防水防潮、適當強度和剛度等性能。建筑集成光伏是光伏建筑一體化的更高級應用，光伏組件既作為建材，又能夠發(fā)電，一舉兩得，可以部分抵消光伏系統的高成本，有利于光伏的推廣應用。目前，國外已經(jīng)出現了大量的建筑集成光伏示范性建筑。

與光伏電站相比，建筑光伏發(fā)電具有如下優(yōu)勢：

一是合理利用了建筑物光照面，減少了對土地的占用。將光伏系統安裝在負荷中心的建筑屋頂和墻面上，既不影響建筑物的使用，又獲得了清潔電力，還節省了輸電投資，輸配電損耗很少。

二是與負荷匹配度較高。建筑光伏多安裝于城市，根據國內外的調查，城市的負荷高峰都在白天，主要是工業(yè)、商業(yè)、辦公和公共建筑用電，建筑光伏的出力與用電負荷曲線(xiàn)大致吻合，可有效起到“削峰”的作用。

三是在配電側并網(wǎng)，電網(wǎng)管理相對簡(jiǎn)單。通過(guò)合理配置建筑光伏占輸電線(xiàn)路容量比例，光伏電力將被負荷完全消耗，不存在向中壓輸電網(wǎng)(10千伏，35千伏，110千伏)反送電(逆流)問(wèn)題。

此外，建筑光伏配備一定量的小型儲能裝置(如幾小時(shí)的峰值儲能)即可平滑供電，消除光伏發(fā)電的不穩定性，而且可以大大提高電網(wǎng)的安全性，在大電網(wǎng)出現故障時(shí)可以實(shí)現幾個(gè)小時(shí)的應急供電。

4.加強統籌規劃與規模管理

加強統籌規劃和規模管理是政府主管部門(mén)實(shí)現國家宏觀(guān)調控的主要手段，也是深化電力行政管理改革的重要環(huán)節。

國務(wù)院能源主管部門(mén)要加強統籌規劃，而不僅僅是負責全國分布式光伏發(fā)電規劃指導和監督管理。國能新能[2013]433號文把分布式光伏發(fā)電規劃管理權限下放到地方能源主管部門(mén)，具體負責本地區分布式光伏發(fā)電規劃、建設的監督管理;國務(wù)院能源主管部門(mén)只負責全國分布式光伏發(fā)電規劃指導和監督管理;國家能源局派出機構負責對本地區分布式光伏發(fā)電規劃和政策執行、并網(wǎng)運行、市場(chǎng)公平及運行安全進(jìn)行監管。

國能新能[2014]406號文對分布式光伏發(fā)電規劃進(jìn)行了細化深化，提出各地區要將光伏發(fā)電納入能源開(kāi)發(fā)利用和城鎮建設等相關(guān)規劃，省級能源主管部門(mén)要組織工業(yè)企業(yè)集中的市縣及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，系統開(kāi)展建筑屋頂及其他場(chǎng)地光伏發(fā)電應用的資源調查工作，綜合考慮屋頂面積、用電負荷等條件，編制分布式光伏發(fā)電應用規劃，結合建設條件提出年度計劃。各新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應用示范區、分布式光伏發(fā)電應用示范區要制定分布式光伏發(fā)電應用規劃，并按年度落實(shí)重點(diǎn)建設項目。

優(yōu)先保障各類(lèi)示范區和其他規劃明確且建設條件落實(shí)的項目的年度規模指標。從上述兩個(gè)文件可以看出，國務(wù)院能源主管部門(mén)似乎沒(méi)有在各省區市研究編制分布式光伏發(fā)電規劃的基礎上，結合國家財政補貼能力和地方各自出臺的補貼政策，統籌優(yōu)化形成全國分布式光伏發(fā)電的專(zhuān)項規劃。

實(shí)際上，如果各省區市能夠統籌優(yōu)化分布式光伏發(fā)電、光伏電站以及光熱發(fā)電，形成各省區市太陽(yáng)能發(fā)電專(zhuān)項規劃，國務(wù)院能源主管部門(mén)在此基礎上，完全可以結合國家財政補貼能力、地方各自出臺的補貼政策和資源條件，立足電力行業(yè)整體，特別是與風(fēng)電等新能源發(fā)電進(jìn)行統籌優(yōu)化和綜合平衡，最終形成全國太陽(yáng)能發(fā)電專(zhuān)項規劃(也可以不做分布式光伏發(fā)電、光伏電站和光熱發(fā)電三類(lèi)專(zhuān)項規劃)。從上下銜接和實(shí)際工作出發(fā)，在要求各省區市編制分布式光伏發(fā)電專(zhuān)項規劃的情況下，研究編制全國性專(zhuān)項規劃更為合適。

全國太陽(yáng)能發(fā)電專(zhuān)項規劃應該作為規模管理的前提條件。國發(fā)[2013]24號文規定光伏發(fā)電規模要與國家可再生能源發(fā)展基金規模相協(xié)調。國能新能[2013]433號文明確，國務(wù)院能源主管部門(mén)對需要國家資金補貼的項目實(shí)行總量平衡和年度指導規模管理(不需要國家資金補貼的項目不納入年度指導規模管理范圍)，并明確具體流程：省級能源主管部門(mén)根據本地區分布式光伏發(fā)電發(fā)展情況，先提出下一年度需要國家資金補貼的項目規模申請;國務(wù)院能源主管部門(mén)統籌協(xié)調平衡后，下達各地區年度指導規模，在年度中期可視各地區實(shí)施情況進(jìn)行微調;國務(wù)院能源主管部門(mén)下達的分布式光伏發(fā)電年度指導規模在該年度內未使用的規模指標自動(dòng)失效，當年規模指標與實(shí)際需求差距較大的，地方能源主管部門(mén)可適時(shí)提出調整申請。

按照國能新能[2013]433號文要求，國務(wù)院能源主管部門(mén)結合各地項目資源、實(shí)際應用以及可再生能源電價(jià)附加征收情況，經(jīng)統籌協(xié)調平衡后提出全國及各地區年度指導規模，但并沒(méi)有明確規定規劃與年度規模的內在關(guān)系，加上自身沒(méi)有制定全國分布式光伏發(fā)電規劃，年度規?？赡苋狈y籌協(xié)調性和可持續性，在一定程度上可能會(huì )帶來(lái)配套項目不能及時(shí)跟上和財政補貼能力不足等問(wèn)題。

5.完善并網(wǎng)管理服務(wù)，解決并網(wǎng)接入難問(wèn)題

對于分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接入問(wèn)題，國務(wù)院及國務(wù)院能源主管部門(mén)均提出了十分具體的要求和規定。國發(fā)[2013]24號文明確提出電網(wǎng)企業(yè)要加強與光伏發(fā)電相適應的電網(wǎng)建設和改造，保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成投產(chǎn)。主要包括四個(gè)方面：簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序，公布并網(wǎng)服務(wù)流程，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系;分布式光伏發(fā)電接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設;優(yōu)化系統調度運行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行，確保光伏發(fā)電項目及時(shí)并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量;對分布式光伏發(fā)電項目免收系統備用容量費和相關(guān)服務(wù)費用。

國能新能[2014]406號文和國能新能[2013]433號文則針對前三個(gè)方面，提出了更為具體細致的規定要求。但在實(shí)際建設過(guò)程中，各分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)企業(yè)還是普遍反映并網(wǎng)接入難。這既需要從管理流程上予以規范，又要從統籌規劃上予以規范，還要從利益機制上予以補償，從三個(gè)方面來(lái)統籌推進(jìn)加以解決。分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接入要統籌納入配電網(wǎng)規劃。

國能新能[2014]406號文規定，各級電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行配電網(wǎng)規劃和建設時(shí)，要充分考慮當地分布式光伏發(fā)電的發(fā)展潛力、規劃和建設情況，采用相應的智能電網(wǎng)技術(shù)，配置相應的安全保護和運行調節設施。按照國家現行管理體制，政府能源主管部門(mén)是電力規劃管理主體和責任主體，電網(wǎng)企業(yè)只是規劃參與者和電網(wǎng)建設實(shí)施者。

配電網(wǎng)規劃是否包括分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接入或接納能力是否足夠，最終的責任承擔主體在政府能源主管部門(mén)而不是電網(wǎng)企業(yè)。所以，電網(wǎng)企業(yè)在研究編制配電網(wǎng)規劃過(guò)程中，要與配電網(wǎng)覆蓋范圍內分布式電源規劃及其布局、時(shí)序進(jìn)行充分銜接統籌;政府能源主管部門(mén)在牽頭組織研究和最終審定配電網(wǎng)規劃時(shí)，要主動(dòng)統籌協(xié)調平衡，滾動(dòng)調整分布式光伏發(fā)電專(zhuān)項規劃時(shí)，必須同步完成配電網(wǎng)的滾動(dòng)調整，以確保分布式光伏發(fā)電在能夠得到及時(shí)并網(wǎng)接入和消納。不在分布式光伏發(fā)電專(zhuān)項規劃和配電網(wǎng)規劃內的項目，能源主管部門(mén)不得核準，電網(wǎng)企業(yè)不接受并網(wǎng)接入申請。

政府能源主管部門(mén)下達的全國及各地區年度指導規模必須以分布式光伏發(fā)電專(zhuān)項規劃和配電網(wǎng)規劃為前提。年度指導規模及其項目原則上與兩個(gè)規劃相一致。超過(guò)規劃年度規模及項目的，只有配電網(wǎng)確實(shí)有能力保證及時(shí)并網(wǎng)接入的，才可以增列入年度指導規模，同時(shí)滾動(dòng)調整兩個(gè)規劃。

嚴格流程管理和責任追究。國能新能[2014]406號文規定，要在市縣(區)電網(wǎng)企業(yè)設立分布式光伏發(fā)電“一站式”并網(wǎng)服務(wù)窗口，明確辦理并網(wǎng)手續的申請條件、工作流程、辦理時(shí)限，并在電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)網(wǎng)站公布。

國能新能[2013]433號文規定，電網(wǎng)企業(yè)收到項目單位并網(wǎng)接入申請后，應在20個(gè)工作日內出具并網(wǎng)接入意見(jiàn)，對于集中多點(diǎn)接入的分布式光伏發(fā)電項目可延長(cháng)到30個(gè)工作日。對于同時(shí)符合分布式光伏發(fā)電專(zhuān)項規劃和配電網(wǎng)規劃、且在年度指導規模內的項目，電網(wǎng)企業(yè)應該嚴格按照上述規定流程和時(shí)間要求辦理，按期出具并網(wǎng)接入意見(jiàn)，并且嚴格按照合理工期或雙方約定確保項目按期接入并網(wǎng)。除不可抗力外，不能按期完成的，應該依法依規追究電網(wǎng)企業(yè)及其相關(guān)人員責任。因為能源主管部門(mén)核準配網(wǎng)項目滯后或政府部門(mén)原因造成不能按期完成的，應該依法依規追究相關(guān)政府部門(mén)及其人員的責任。

及時(shí)開(kāi)辟電網(wǎng)企業(yè)合理補償渠道。分布式光伏發(fā)電項目免收系統備用容量費和相關(guān)服務(wù)費用，會(huì )相應直接減少電網(wǎng)企業(yè)收益。電網(wǎng)企業(yè)負責分布式光伏發(fā)電項目的接入系統工程以及因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分投資。根據發(fā)展需要建設分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)運行監測、功率預測和優(yōu)化運行相結合的綜合技術(shù)體系，提供可明確區分項目總發(fā)電量、“自發(fā)自用”電量(包括合同能源服務(wù)方式中光伏企業(yè)向電力用戶(hù)的供電量)和上網(wǎng)電量，并具備向電力運行調度機構傳送項目運行信息功能的電能計量表等，都需要電網(wǎng)企業(yè)額外增加投資。

此外，落實(shí)國家規定的管理流程和時(shí)間要求，也需要電網(wǎng)企業(yè)額外增加人財物成本。按照權責利均衡原則，在落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)無(wú)歧視并網(wǎng)接入服務(wù)責任的同時(shí)，需要及時(shí)針對直接收益減少、投資回收困難和成本增加，開(kāi)辟足額補償渠道。特別是要結合獨立輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將相關(guān)配電網(wǎng)投資及時(shí)足額納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將相關(guān)成本及時(shí)足額列入準許成本，通過(guò)電價(jià)回收，保證合理收益。

創(chuàng )建縣區專(zhuān)業(yè)互助組織，破解屋頂落實(shí)難難題國發(fā)[2013]24號文明確提出，要完善土地支持政策和建設管理：對利用戈壁荒灘等未利用土地建設光伏發(fā)電項目的，在土地規劃、計劃安排時(shí)予以適度傾斜，不涉及轉用的，可不占用土地年度計劃指標;探索采用租賃國有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本;光伏發(fā)電項目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續后，可采取劃撥方式供地;完善光伏發(fā)電項目建設管理并簡(jiǎn)化程序。

國能新能[2014]406號文也明確提出，要鼓勵地方政府建立光伏發(fā)電應用協(xié)調工作機制，引導建筑業(yè)主單位(含使用單位)自建或與專(zhuān)業(yè)化企業(yè)合作建設屋頂光伏發(fā)電工程，主動(dòng)協(xié)調電網(wǎng)接入、項目備案、建筑管理等工作：對屋頂面積達到一定規模且適宜光伏發(fā)電應用的新建和改擴建建筑物，應要求同步安裝光伏發(fā)電設施或預留安裝條件;政府投資或財政補助的公共建筑、保障性住房、新城鎮和新農村建設，應優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應用。“屋頂落實(shí)難”并非沒(méi)有屋頂資源，而是難以協(xié)調使用。“國土批準難”主要是土地屬性變化大，審批時(shí)間長(cháng)。如何把國務(wù)院及其能源主管部門(mén)的有關(guān)扶持政策落實(shí)到位，解決好屋頂落實(shí)難和國土批準難問(wèn)題，關(guān)鍵是要發(fā)揮地方政府主導作用，既要全過(guò)程加強統籌協(xié)調，又要有專(zhuān)門(mén)組織具體操作。

地方政府要研究出臺屋頂資源使用指導意見(jiàn)。對于建筑物不同屬性(政府、企業(yè)或個(gè)人，國有企業(yè)或民營(yíng)企業(yè))及其屋頂不同類(lèi)型(主要是指在屋頂安裝光伏發(fā)電的難易程度)分別予以規范，分類(lèi)規范屋頂使用補償標準。如對政府機構和國有企業(yè)所屬建筑物，適宜光伏發(fā)電應用的，具備安裝條件的應限期安裝，不具備安裝條件但改造費用較少的應限期改造后安裝;政府投資或財政補助的公共建筑、保障性住房、新城鎮和新農村建設，應優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應用。

分布式光伏發(fā)電專(zhuān)項規劃要落實(shí)好屋頂使用意向。當建筑物屋頂擁有者、項目單位和電力用戶(hù)不是同一主體時(shí)，由于經(jīng)濟關(guān)系復雜，利益難以平衡，需要地方政府出面協(xié)調。地方政府在研究編制分布式光伏發(fā)電專(zhuān)項規劃過(guò)程中，要逐項落實(shí)屋頂資源意向，不僅要計算統計屋頂類(lèi)型、面積等數據資料，更要落實(shí)好屋頂擁有者同意安裝并消納分布式光伏發(fā)電的使用意向書(shū)。

各縣區及大型開(kāi)發(fā)區成立專(zhuān)業(yè)互助組織，協(xié)助地方政府具體承擔屋頂落實(shí)、電網(wǎng)接入、項目備案、建筑管理等事宜。專(zhuān)業(yè)互助組織為非盈利組織，既有與分布式光伏發(fā)電相關(guān)的政府部門(mén)參與，又有相關(guān)投資企業(yè)參與，收入來(lái)源是地方政府專(zhuān)項采購服務(wù)費用和光伏發(fā)電項目前期工作商品化收益。在分布式光伏發(fā)電專(zhuān)項規劃研究編制階段，專(zhuān)業(yè)互助組織協(xié)助地方政府具體落實(shí)各類(lèi)屋頂使用意向書(shū)和相關(guān)土地資源屬性界定等工作，增強規劃可操作性。

專(zhuān)項規劃以法定程序審批公布后，專(zhuān)業(yè)互助組織協(xié)助地方政府逐項落實(shí)項目開(kāi)發(fā)方式和發(fā)電消納方案，項目開(kāi)發(fā)方式包括屋頂擁有者自主投資開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)或出讓外來(lái)投資者開(kāi)發(fā)等。國家年度指導規模下發(fā)后，專(zhuān)業(yè)互助組織協(xié)助地方政府將合作開(kāi)發(fā)和外來(lái)投資者開(kāi)發(fā)的項目進(jìn)行市場(chǎng)公開(kāi)招標，擇優(yōu)選擇投資主體;確定項目投資主體后，協(xié)助辦理屋頂落實(shí)、電網(wǎng)接入、項目備案等事宜。

6.創(chuàng )新分布式光伏發(fā)電投融資模式

國發(fā)[2013]24號文提出，要開(kāi)放用戶(hù)側分布式電源建設，支持和鼓勵企業(yè)、機構、社區和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統。分布式光伏發(fā)電投資模式可以分為三類(lèi)：第一類(lèi)是自主投資模式，就是擁有屋頂資源的機關(guān)、機構、企業(yè)、社區和家庭等自行投資安裝使用分布式光伏發(fā)電，自發(fā)自用為主，余量賣(mài)給電網(wǎng)企業(yè)或其他用戶(hù)、售電公司。該模式生產(chǎn)關(guān)系最為簡(jiǎn)單、協(xié)調量少，無(wú)論是從分布式光伏發(fā)電的功能定位，還是從實(shí)施難易程度來(lái)看，自主投資模式都應該得到國家優(yōu)先支持和鼓勵。為促進(jìn)該模式優(yōu)先發(fā)展，可以通過(guò)設立縣區互助組織或區域專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)企業(yè)，來(lái)統籌協(xié)助解決各家各戶(hù)的光伏發(fā)電系統的運行維護問(wèn)題。

第二類(lèi)是合作投資模式，就是屋頂資源擁有者通過(guò)與其他投資者合資，共同投資建設分布式光伏發(fā)電。這里的其他投資者范圍較廣，既可以是個(gè)人投資者，又可以是資金投資者，還可以是能源類(lèi)專(zhuān)業(yè)公司等。對于社區和家庭的屋頂而言，在屋頂擁有者不具備完全自主投資能力時(shí)，應支持和鼓勵屋頂擁有者優(yōu)先吸納社區內甚至相鄰家庭的個(gè)人投資者合資開(kāi)發(fā)分布式光伏發(fā)電，同時(shí)共同就地消納。鼓勵專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶(hù)合作，合資投資建設和經(jīng)營(yíng)管理為用戶(hù)供電光伏發(fā)電及相關(guān)設施。

第三類(lèi)是出讓投資模式，就是屋頂資源擁有者出租讓渡給其他投資者投資安裝分布式光伏發(fā)電，并且消納其發(fā)電。該模式生產(chǎn)關(guān)系復雜、協(xié)調量大，前期工作時(shí)間長(cháng)，需要地方政府的統籌協(xié)調。

對于分布式光伏發(fā)電融資創(chuàng )新，國能新能[2014]406號文提出了具體思路。

一是鼓勵銀行等金融機構對分布式光伏發(fā)電項目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔保方式，探索以項目售電收費權和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機制。

二是鼓勵銀行等金融機構與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項目融資服務(wù)平臺，與光伏發(fā)電骨干企業(yè)建立銀企戰略合作關(guān)系，探索對有效益、有市場(chǎng)、有訂單、有信譽(yù)的“四有企業(yè)”實(shí)行封閉貸款。

三是鼓勵地方政府結合民生項目對分布式光伏發(fā)電提供貸款貼息政策。

四是鼓勵采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化融資租賃服務(wù)，鼓勵各類(lèi)基金、保險、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結合，探索建立光伏發(fā)電投資基金，鼓勵擔保機構對中小企業(yè)建設分布式光伏發(fā)電開(kāi)展信用擔保，在支農金融服務(wù)中開(kāi)展支持光伏入戶(hù)和農業(yè)設施光伏利用業(yè)務(wù)。

五是建立以個(gè)人收入等為信用條件的貸款機制，逐步推行對信用度高的個(gè)人安裝分布式光伏發(fā)電提供免擔保貸款。

六是繼續推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應用示范區建設，重點(diǎn)開(kāi)展發(fā)展模式、投融資模式及專(zhuān)業(yè)化服務(wù)模式創(chuàng )新。鼓勵示范區政府與銀行等金融機構合作開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)，通過(guò)設立公共擔?；?、公共資金池等方式為本地區光伏發(fā)電項目提供融資服務(wù)。

7.創(chuàng )新完善電價(jià)補貼政策和補貼資金管理

國發(fā)[2013]24號文提出對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補貼的政策，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預撥補貼資金，確保補貼資金及時(shí)足額到位。對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對電量征收的政府性基金。發(fā)改價(jià)格[2013]1638號文明確規定對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補貼的政策，電價(jià)補貼標準為每千瓦時(shí)0.42元(含稅)，通過(guò)可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉付。

其中，分布式光伏發(fā)電系統自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)收購。對分布式光伏發(fā)電系統自用電量免收隨電價(jià)征收的各類(lèi)基金和附加，以及系統備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。國家根據光伏發(fā)電發(fā)展規模、發(fā)電成本變化情況等因素，逐步調減光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電電價(jià)補貼標準，以促進(jìn)科技進(jìn)步，降低成本，提高光伏發(fā)電市場(chǎng)競爭力。鼓勵通過(guò)招標等競爭方式確定分布式光伏發(fā)電電價(jià)補貼標準，但通過(guò)競爭方式形成的電價(jià)補貼標準不得高于國家規定的電價(jià)補貼標準。

財政部《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)財建[2013]390號)明確，國家補貼資金通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)轉付給分布式光伏發(fā)電項目單位，并規范了資金撥付流程：中央財政根據可再生能源電價(jià)附加收入及分布式光伏發(fā)電項目預計發(fā)電量，按季向國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及地方獨立電網(wǎng)企業(yè)所在省級財政部門(mén)預撥補貼資金。電網(wǎng)企業(yè)根據項目發(fā)電量和國家確定的補貼標準，按電費結算周期及時(shí)支付補貼資金。具體支付辦法由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)制定。

國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司具體支付辦法報財政部備案，地方獨立電網(wǎng)企業(yè)具體支付辦法報省級財政部門(mén)備案。年度終了后1個(gè)月內，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司對經(jīng)營(yíng)范圍內的項目上年度補貼資金進(jìn)行清算，經(jīng)省級財政、價(jià)格、能源主管部門(mén)審核同意后報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。地方獨立電網(wǎng)企業(yè)對經(jīng)營(yíng)范圍內的項目上年度補貼資金進(jìn)行清算，由省級財政部門(mén)會(huì )同價(jià)格、能源主管部門(mén)核報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。財政部會(huì )同國家發(fā)展改革委、國家能源局審核清算。

國能新能[2014]406號文結合發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際難題，對分布式光伏發(fā)電的電費結算和補貼撥付進(jìn)行了補充完善。

一是各電網(wǎng)企業(yè)按月(或雙方約定)與分布式光伏發(fā)電項目單位(含個(gè)人)結算電費和轉付國家補貼資金，要做好分布式光伏發(fā)電的發(fā)電量預測，按分布式光伏發(fā)電項目?jì)?yōu)先原則做好補貼資金使用預算和計劃，保障分布式光伏發(fā)電項目的國家補貼資金及時(shí)足額轉付到位。

二是電網(wǎng)企業(yè)應按照有關(guān)規定配合當地稅務(wù)部門(mén)處理好購買(mǎi)分布式光伏發(fā)電項目電力產(chǎn)品發(fā)票開(kāi)具和稅款征收問(wèn)題。

三是對已備案且符合年度規模管理的項目，電網(wǎng)企業(yè)應做好項目電費結算和補貼發(fā)放情況的統計，并按要求向國家和省級能源主管部門(mén)及國家能源局派出機構報送相關(guān)信息。

四是項目并網(wǎng)驗收后，電網(wǎng)企業(yè)代理按季度向財政部和國家能源局上報項目補貼資格申請。

從理論分析，只要嚴格執行國家發(fā)展改革委、財政部和國家能源局相繼出臺的上述政策文件，就能夠較好地解決電費回收和電價(jià)補貼到位的問(wèn)題。但在實(shí)際執行過(guò)程中，卻反映出兩大難題并沒(méi)有得到較好解決。分析原因：

其一，分布式光伏發(fā)電發(fā)展時(shí)間不長(cháng)，新做法涉及眾多政府部門(mén)和環(huán)節，需要一定時(shí)間來(lái)調整完善各類(lèi)配套政策和理順工作流程，發(fā)展初期出現這些問(wèn)題是正常的。

其二，國家財政補貼資金總量有缺口，中央財政根據可再生能源電價(jià)附加收入及分布式光伏發(fā)電項目預計發(fā)電量，難以足額按季向國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及地方獨立電網(wǎng)企業(yè)所在省級財政部門(mén)預撥補貼資金。電網(wǎng)企業(yè)也因此難以根據項目發(fā)電量和國家確定的補貼標準，按電費結算周期及時(shí)足額支付補貼資金。這就需要堅持發(fā)展規模與財政補貼能力直接掛鉤的原則，量財力而定發(fā)展規模。

其三，國家補貼資金撥付流程尚待優(yōu)化，需要更加發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)作用，強化統籌規劃和部際聯(lián)席項目核準制，增強信息透明度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)縮短審核時(shí)間，加快撥付節奏。

其四，全面推行電網(wǎng)企業(yè)電費收取委托制。在分布式光伏發(fā)電發(fā)展初期，國家明確委托電網(wǎng)企業(yè)負責為分布式光伏發(fā)電項目無(wú)償提供電費收取、補貼申領(lǐng)等服務(wù)，為此發(fā)生的相關(guān)成本應統一從可再生能源電價(jià)附加中支付，或列入獨立輸配電價(jià)中的輸配電網(wǎng)準許成本予以回收。