新一輪油氣改革指向全面市場(chǎng)化

中國化工報記者從國家發(fā)改委11月12日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上獲悉，由國家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已送有關(guān)部門(mén)、地方政府、有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )征求意見(jiàn)，同時(shí)委托有關(guān)單位對改革方案進(jìn)行評估論證。據悉，該方案有望在今年底亮相。方案有望放寬油氣全產(chǎn)業(yè)鏈市場(chǎng)準入，核心內容指向上游放開(kāi)、管網(wǎng)分離和價(jià)格機制改革。“十三五”時(shí)期，油氣產(chǎn)業(yè)的上中下游各主要環(huán)節都將進(jìn)行市場(chǎng)化改革，最終形成市場(chǎng)化的定價(jià)機制。

中國能源研究會(huì )能效投資委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)韓曉平表示，新的油氣改革方案必將對油氣行業(yè)上中下游都帶來(lái)很大變動(dòng)，上游領(lǐng)域的改革將成為這次油氣改革的核心內容之一。其中，上游的改革主要是礦權問(wèn)題，一是石油的礦權，二是天然氣的礦權，還有非常規油氣。以前這些礦權主要集中在中石油、中石化手里，比如石油，中石油控制了我國55%的勘探面積，中石化有20%，中國海油在海上。而天然氣的礦權更集中，中石油控制了約67%。但這些大公司面臨著(zhù)資金投入不足、創(chuàng )新能力欠缺等問(wèn)題，加之沒(méi)有競爭力，導致石油對外依存度不斷上升，現已超過(guò)60%，天然氣的對外依存度也在快速上升中。因此，下一步就是要將這些礦產(chǎn)資源的權益盡可能市場(chǎng)化，讓更多企業(yè)都能參與并分享這些權益。

管網(wǎng)分離意味著(zhù)未來(lái)三桶油占有的輸油管網(wǎng)和輸氣管網(wǎng)或將被剝離成獨立的油氣輸送公司。這就需要體制理念上的轉變，把中石油、中石化兩大公司從縱向一體化管理引導向資本項管理。韓曉平稱(chēng)，隨著(zhù)上下游的逐步放開(kāi)，像油氣管網(wǎng)、油氣碼頭等公共設施要向第三方開(kāi)放，實(shí)現獨立核算，這些都是接下來(lái)油氣改革的關(guān)鍵要素。

國家發(fā)改委副主任胡祖才表示，價(jià)格放開(kāi)是市場(chǎng)化改革的重要一環(huán)。近日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》明確提出，擇機放開(kāi)成品油定價(jià)，放開(kāi)能源領(lǐng)域競爭性環(huán)節價(jià)格。天然氣價(jià)格改革也將從過(guò)去的政府定價(jià)轉變成“管住中間、放開(kāi)兩頭”，根據可替代能源價(jià)格變動(dòng)情況建立聯(lián)動(dòng)機制，由供需雙方確定。

中宇資訊原油分析師高承莎告訴中國化工報記者，成品油市場(chǎng)要完全市場(chǎng)化，需前期做大量的鋪墊工作。第一，成品油市場(chǎng)存在一定的壟斷，上游原油開(kāi)采、原油進(jìn)口使用權以及非國營(yíng)原油貿易都掌握在兩桶油手中。第二，煉化企業(yè)加工能力及銷(xiāo)售布點(diǎn)等終端環(huán)節方面，兩桶油也占據絕對的優(yōu)勢。此外，原油進(jìn)口及使用權雖出現了一定的松動(dòng)跡象，但目前政策仍難以給成品油市場(chǎng)制造一個(gè)完全公平、平等的競爭環(huán)境。因此，價(jià)改應當循序漸進(jìn)地深化。油氣定價(jià)應當等到企業(yè)準入放開(kāi)、進(jìn)出口和流通領(lǐng)域資質(zhì)限制取消、管網(wǎng)獨立之后逐步放開(kāi)。

國金證券分析師蔣明遠指出，油氣改革主線(xiàn)包括：一是價(jià)格改革，加快市場(chǎng)化改革步伐，涉及供應多元化、管網(wǎng)開(kāi)放、交易中心建立等配套改革；二是企業(yè)改革，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游合資合作，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)證券化；三是進(jìn)出口改革，要逐步打破原油進(jìn)口壟斷，成品油進(jìn)出口權也要逐步放開(kāi)，下放天然氣進(jìn)口權，鼓勵更多民營(yíng)資本進(jìn)入；四是環(huán)保改革，加速推進(jìn)油品質(zhì)量升級，著(zhù)重發(fā)展天然氣能源。

廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴記者，此次改革是我國改革開(kāi)放以來(lái)在油氣領(lǐng)域的第四次改革。從歷次改革情況來(lái)看，改革時(shí)間跨度愈來(lái)愈長(cháng)，改革內容也愈來(lái)愈深入。一直以來(lái)，油氣行業(yè)的上游和管輸環(huán)節被三桶油壟斷，而這次改革就要觸及這些環(huán)節。油氣勘探開(kāi)發(fā)資質(zhì)的條件限制有望放寬，擬實(shí)行礦權招投標制度，從申請在先改為競爭性出讓?zhuān)瑖栏裼蜌馓降V權退出機制，建立油氣礦權流轉和儲量轉讓制度，最大限度地提升民營(yíng)及其他企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，使市場(chǎng)價(jià)格更加反映市場(chǎng)，使資源得到更好配置。同時(shí)，對擁有海外油氣區塊及從事油品貿易的企業(yè)放開(kāi)原油進(jìn)口權，并最終實(shí)現油氣管道的完全獨立和市場(chǎng)化。