石化“十三五”發(fā)展路線(xiàn)圖浮現

石化行業(yè)“十三五”發(fā)展路線(xiàn)圖已經(jīng)浮出水面?！督?jīng)濟參考報》記者從多方了解到，受相關(guān)部門(mén)委托，自2014年開(kāi)始，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )（下稱(chēng)“石化聯(lián)合會(huì )”）就已經(jīng)組織專(zhuān)業(yè)委員會(huì )就“十三五”規劃開(kāi)展了一系列的前期調研及起草工作，目前已經(jīng)制定完成以《石油和化學(xué)工業(yè)“十三五”發(fā)展指南》為主體、以高端裝備等兩個(gè)專(zhuān)項規劃和天然氣等20個(gè)專(zhuān)業(yè)規劃相配套的全行業(yè)“十三五”發(fā)展指南體系。

根據規劃，“十三五”期間預計全行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入平均增長(cháng)率將近乎“腰斬”至7%左右，到2020年達到19.8萬(wàn)億元。在著(zhù)力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將大力培育化工新材料、生物化工、現代煤化工、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。此外，將深化改革和擴大開(kāi)放，推進(jìn)石油貿易體制改革，放寬原油進(jìn)口限制，建立統一的原油貿易商資質(zhì)條件。并推進(jìn)成品油消費稅改革，取消石油特別收益金政策，建立國家風(fēng)險勘探基金。

“未來(lái)五年世界經(jīng)濟弱勢復蘇，不確定因素增多，2020年前國際油價(jià)應當是前低后高，但不會(huì )回到高價(jià)位（80美元/桶），在中低位震蕩應當為常態(tài)。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟深度調整還將持續，作為支柱產(chǎn)業(yè)的石油和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品需求增速也將放緩，東亞和東南亞地區市場(chǎng)競爭更加激烈，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)興起也將帶來(lái)更大的不確定性。”石化聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)李壽生此前分析稱(chēng)。

因此，“十三五”首要主攻方向是著(zhù)力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，按照嚴控增量、區別對待、分類(lèi)施策、逐步化解的原則，有序推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)基地建設，完善中俄、中緬、中哈陸上原油進(jìn)口通道配套石化項目布局，同時(shí)嚴格限制新增煉油能力和化工產(chǎn)品產(chǎn)能擴張，加快淘汰200萬(wàn)噸及以下、油品質(zhì)量和環(huán)保不達標的煉油項目。

另一大主攻方向則是大力培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)?；ば虏牧弦愿叨司巯N塑料、工程塑料、特種橡膠三大重點(diǎn)領(lǐng)域為突破，力爭帶動(dòng)行業(yè)整體自給率2020年提高到80%以上?，F代煤化工則是在蒙東伊敏、新疆伊犁、陜北、寧東等地重點(diǎn)建設六大產(chǎn)業(yè)基地，到2020年煤制油產(chǎn)能達1000萬(wàn)噸/年，煤制天然氣為100億立方米/年，煤制烯烴達1300至1500萬(wàn)噸/年。

與此同時(shí)，促進(jìn)生物基新材料、生物基化學(xué)品和生物燃料等生物化工的規?；?、商業(yè)化應用，力爭“十三五”末生物質(zhì)燃料乙醇產(chǎn)量達500萬(wàn)噸，生物柴油產(chǎn)量200萬(wàn)噸。此外，加快發(fā)展第三方物流、檢驗檢測認證、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

而上述產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有賴(lài)于深化改革和擴大開(kāi)放。據了解，一直以來(lái)，油氣行業(yè)的上游勘探開(kāi)發(fā)環(huán)節被中石油、中石化、中海油和延長(cháng)油田四家壟斷，而原油進(jìn)口權也是集中于五大公司。

“十三五”期間將推進(jìn)石油貿易體制改革，放寬原油進(jìn)口限制，賦予符合條件的煉油企業(yè)進(jìn)口原油的資質(zhì)和使用權。同時(shí)適時(shí)打破原油國營(yíng)貿易與非國營(yíng)貿易的政策界限，建立統一的原油貿易商資質(zhì)條件。改進(jìn)成品油出口配額管理辦法，充分利用自貿區、保稅區的政策優(yōu)勢，加快原油期貨市場(chǎng)建設。

與此同時(shí)，將推進(jìn)油氣價(jià)格改革以建立市場(chǎng)決定價(jià)格的機制。2017年左右基本放開(kāi)成品油價(jià)格，全面理順天然氣價(jià)格，加快放開(kāi)天然氣資源和銷(xiāo)售價(jià)格，網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節實(shí)行政府定價(jià)，并妥善處理和逐步減少交叉補貼。

石化聯(lián)合會(huì )在規劃中還提出，推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)共同發(fā)展。此外，推進(jìn)成品油消費稅改革，取消石油特別收益金政策，建立國家風(fēng)險勘探基金。加大對頁(yè)巖油氣、致密油氣等非常規油氣的政策支持，減免天然膠進(jìn)口關(guān)稅，支持國產(chǎn)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。