走進(jìn)歐洲能源互聯(lián)時(shí)代

鳥(niǎo)瞰歐洲會(huì )發(fā)現一個(gè)從北冰洋延伸到地中海的復雜電力傳送及分配網(wǎng)絡(luò )，歐洲電網(wǎng)由23萬(wàn)公里的高壓線(xiàn)路和150萬(wàn)公里的低/中壓線(xiàn)路組成，這些線(xiàn)路被成員國邊界劃分，由獨立的傳輸系統運營(yíng)商管理。

歐盟委員會(huì )已呼吁，結束國家間能源隔離及消除能源瓶頸，建能源內部市場(chǎng)。創(chuàng )建一個(gè)有競爭力、安全、可持續的歐洲范圍內滿(mǎn)足能源需求增加和可再生能源供應增加的能源市場(chǎng)，需要大量投資。據歐盟估計，增加容量和升級歐洲老化電力基礎設施的傳輸項目需要1040億歐元，跨境聯(lián)網(wǎng)項目則需要350億歐元。

歐盟價(jià)值約58億歐元的“連接歐洲設施”項目，致力于創(chuàng )建一個(gè)完全集成、頗具競爭力、統一的泛歐洲電力市場(chǎng)。歐盟委員會(huì )的目標是，每個(gè)成員國的電力容量跨境連接由2020年預計的10%增至2030年的15%。2014年，歐洲平均互聯(lián)水平為8%。

電網(wǎng)挑戰與容量問(wèn)題

現有電力運輸網(wǎng)絡(luò )結構的分離、容量和電力供應國家自主性的缺乏是歐洲能源市場(chǎng)集成的主要障礙。升級和整合現有網(wǎng)絡(luò )，建一個(gè)泛歐洲的高容量“高速公路”系統，使之能將大量電力從歐洲大陸的一個(gè)地區切換到另一個(gè)地區，仍是歐盟和歐盟委員會(huì )的優(yōu)先事項。

連接容量不足為跨國傳輸與交易設置了障礙。如歐洲大陸與塞浦路斯、冰島和馬耳他沒(méi)有互聯(lián)，更重要的是，包括波蘭、英國、西班牙和意大利在內的許多歐洲國家在實(shí)現歐盟2020年的連接目標問(wèn)題上都進(jìn)展緩慢。

輸電線(xiàn)路不足的機會(huì )成本不僅給電力公司造成負擔，而且對消費者也是如此。如在法國，電網(wǎng)容量缺乏阻礙西班牙和葡萄牙的可再生能源公司向其出售剩余電力。英國國家電網(wǎng)公司認為，建新連接可為每位消費者每年節省10英鎊。電網(wǎng)容量不足也可導致電網(wǎng)平衡出現問(wèn)題。如德國因電網(wǎng)容量不足無(wú)法將多余風(fēng)電從北部輸送到南部，就鼓勵輸電運營(yíng)商向鄰國傾銷(xiāo)多余電力。而鄰國正建一個(gè)巨大的變壓器，故意隔離德國電網(wǎng)，以遏制德國綠色能源出口激增。同時(shí)，波蘭和荷蘭雖在陽(yáng)光充足和有風(fēng)的日子受益于廉價(jià)的德國綠色電力，但卻不得不繼續維持成本高昂的發(fā)電廠(chǎng)容量以備不時(shí)之需。

區域性推進(jìn)是走向整合的歐洲電力市場(chǎng)的基石。包括芬蘭、瑞典、丹麥和挪威在內的北歐國家已率先整合了電力市場(chǎng)，法國、德國、比利時(shí)、荷蘭和奧地利也進(jìn)行了項目整合。然而，區域市場(chǎng)的存在，卻助推了分裂的電網(wǎng)結構繼續存在。此外，像不列顛群島和斯堪的納維亞半島這樣的地區電網(wǎng)，頻率與歐洲大陸并不相同。如通過(guò)高壓直流(HVDC)海底連接系統與北愛(ài)爾蘭、愛(ài)爾蘭、法國和荷蘭進(jìn)行連接的英國需在每一端增加變壓器，以調整功率。

其他問(wèn)題

歐盟委員會(huì )和歐洲互聯(lián)電網(wǎng)運營(yíng)商已批準總長(cháng)達5.23萬(wàn)公里的100多個(gè)傳輸項目，預計需要1040億歐元。麻煩的是，歐洲互聯(lián)電網(wǎng)運營(yíng)商發(fā)現約1/3的項目出現延遲，主要是因為社會(huì )抵制和比預期時(shí)間更長(cháng)的許可程序。事實(shí)上，正如貝利公司能源顧問(wèn)史蒂芬·伍德豪斯指出的那樣，“延誤會(huì )付出很高的代價(jià)，不僅對項目發(fā)起人，對消費者也是如此”。在一個(gè)北愛(ài)爾蘭的連接項目上，土地所有者對項目線(xiàn)路的反對使得該項目延遲兩年之久，且預計會(huì )增加5億歐元的成本。

歐盟委員會(huì )估計，歐洲2014~2020年將至少花費2000億歐元用于電網(wǎng)升級，其中1040億歐元用于電網(wǎng)項目，350億歐元用于跨境聯(lián)網(wǎng)項目。不過(guò)，法國分銷(xiāo)系統運營(yíng)商秘書(shū)長(cháng)及董事會(huì )成員米歇爾·德?tīng)柕戮S特在報告中指出，“歐盟委員會(huì )2014~2020年計劃為共同利益聯(lián)網(wǎng)項目貢獻的58億歐元僅占所需投資的3%”。而史蒂芬則認為，“如果給予積極的激勵機制，工程款應不成問(wèn)題，資金將由成員國政府資助、開(kāi)發(fā)銀行和私營(yíng)企業(yè)支援。而業(yè)內普遍認為，歐洲限制聯(lián)網(wǎng)項目利潤的法規打擊了私營(yíng)企業(yè)投資的積極性”。

審批進(jìn)程與未來(lái)

互聯(lián)項目的主要障礙之一是投資者面臨的錯綜復雜的規劃審批制度。能源律師凱妮絲·斯伯丁稱(chēng)，項目發(fā)起人甚至找不到可提交申請的機構。項目發(fā)起人不僅要向每一個(gè)受影響的國家提交申請，而且往往還要征得地方規劃管理局的同意。為提高效率，一些成員國已開(kāi)始簡(jiǎn)化規劃程序。如德國已通過(guò)了新的電網(wǎng)擴容加速法律，將審批流程從10年降至4年。同樣，在歐洲范圍內，歐盟已引入一個(gè)快速跟蹤戰略傳輸過(guò)程，以確定被認為重要且值得優(yōu)先審批的共同利益項目。

顯然，創(chuàng )建一個(gè)適應未來(lái)的、集成的泛歐洲網(wǎng)絡(luò )，需要接受來(lái)自技術(shù)、政治、監管、金融和社會(huì )等方面的多重挑戰。歐盟委員會(huì )對聯(lián)網(wǎng)項目的資助是對建一個(gè)有競爭力、可持續和安全的能源市場(chǎng)的重大貢獻，這終將為歐洲大眾帶來(lái)福音。