煤化工未批先建夠膽“玩火”小心“自焚”

近日據媒體報道，國內個(gè)別煤化工項目在環(huán)評未能通過(guò)、甚至“路條”還沒(méi)到手的情況下，就提前開(kāi)工建設。從媒體坡露的“有圖有真像”的衛星照片來(lái)看，這些未批先建的項目工程已頗具規模，想必投資已經(jīng)不少。

先來(lái)看看政策風(fēng)險?；蛟S，在這些未批先建的企業(yè)看來(lái)，項目獲批只是時(shí)間問(wèn)題，在暫時(shí)未獲批之前，打個(gè)時(shí)間差，搶一些進(jìn)度，有利于項目更快建成，并不犯什么大忌;個(gè)別項目未批先建，甚至還得到了地方政府的默許和支持。再說(shuō)，以前很多項目都是這么干的，似乎已成為煤化工行業(yè)的潛規則。

但正所謂此一時(shí)彼一時(shí)。隨著(zhù)我國法治環(huán)境的完善，以及國家政策對煤化工約束的不斷升級，未批先建面臨的政策和法律風(fēng)險十分巨大。比如，個(gè)別項目本以為環(huán)評只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，但恰逢國家新環(huán)保法出臺，政府加大了對煤化工項目的環(huán)境約束力度，如果環(huán)評出現硬傷將無(wú)法獲批。

據筆者了解，本次被曝光的個(gè)別未批先建項目，因環(huán)評被拒等原因，已經(jīng)被要求停工，何時(shí)能夠復工不得而知。而在此前，這些項目已投入數億元，一旦停工時(shí)間過(guò)長(cháng)，由此造成的財務(wù)成本及其他損失將無(wú)法估量，如果項目停工時(shí)間過(guò)長(cháng)，一些裝置甚至會(huì )報廢。更大的損失是，如果出現選址不當等顛覆性錯誤，項目前期所有的投入就將“打水漂”，而這樣的例子在現實(shí)中已經(jīng)出現。

即使最終能夠獲準建設，未批先建也有可能帶來(lái)巨大損失。比如隨著(zhù)時(shí)間的推移，國家政策導向和發(fā)展理念都在發(fā)生變化，一旦需要項目進(jìn)行重大更改和補正，項目的不少設計將隨之需要改變，甚至牽一發(fā)而動(dòng)全身，已建成的設施有可能推倒重來(lái)。還有，未批先建項目將來(lái)建成投產(chǎn)之后，必然面臨一系列驗收、鑒定等程序，都有可能因存在未批先建問(wèn)題而受到影響，有可能項目即使建成也會(huì )投不了產(chǎn)、開(kāi)不了工。

依法依規上項目是企業(yè)必須堅守的底線(xiàn)，未批先建一定會(huì )成為項目和企業(yè)永遠抹不掉的污點(diǎn)。既使項目將來(lái)順利建成，一旦出現安全、環(huán)保責任事故，未批先建的污點(diǎn)就會(huì )被放大，追究起責任來(lái)一定會(huì )新賬老賬一起算，罪加一等。