在國務(wù)院參事室陜西調研會(huì )上的發(fā)言

尊敬的國務(wù)院和省政府各位參事：

上午好！感謝國務(wù)院參事來(lái)陜調研天然氣汽車(chē)發(fā)展狀況。受邀向各位領(lǐng)導匯報也深感榮幸，作為國內LNG工廠(chǎng)、CNG和LNG加氣站設計業(yè)績(jì)最多的設計單位，作為國內車(chē)（船）加氣站國家標準的主編單位和參編單位，我對全國CNG汽車(chē)、LNG汽車(chē)以及LNG船舶的發(fā)展基本了解。也很想為行業(yè)也為我們自己說(shuō)幾句話(huà)，我的匯報和建議如下。

1.陜西及全國天然氣汽車(chē)發(fā)展概況

（1）陜西天然氣汽車(chē)保有量及加氣站數量（截止2015年年底）

（2）全國天然氣汽車(chē)保有量及加氣站數量（截止2015年年底）

2.CNG汽車(chē)增速放緩，LNG汽車(chē)嚴重受阻

（1）1-7月天然氣汽車(chē)產(chǎn)量下滑（來(lái)源工信部統計資料）
 

（2）天然氣汽車(chē)發(fā)展受阻的原因是氣價(jià)問(wèn)題

①油價(jià)大幅下跌，CNG優(yōu)勢大幅度壓縮，LNG更無(wú)優(yōu)勢；

②城市公交低收費，天然氣漲價(jià)導致公交公司運營(yíng)雪上加霜；

③油氣并用車(chē)輛，特別是私家車(chē)在低油價(jià)下不用天然氣，“油改氣”又“氣改油”了，幾百萬(wàn)的私車(chē)其實(shí)用氣量很??；

④物流車(chē)輛在經(jīng)濟大環(huán)境下運量減少50%，競爭激烈，燃料成本不能不考慮。

3.天然氣汽車(chē)發(fā)展受阻中的政策因素

（1）天然氣價(jià)格不能隨油價(jià)和國外天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)，幾次調價(jià)逆勢而調，逆市而調，雖說(shuō)今年4月1日國家發(fā)改委出臺降價(jià)政策，但仍不能與油價(jià)比較。陜西物價(jià)局7月份又漲價(jià)，漲價(jià)幅度高達0.79元。

（2）對天然氣汽車(chē)不能像電動(dòng)汽車(chē)同等對待，兩個(gè)863計劃應反思：

①?lài)?ldquo;十五規劃”電動(dòng)汽車(chē)立項。2005年通過(guò)驗收，當時(shí)的國家863電動(dòng)汽車(chē)重大專(zhuān)項總體組組長(cháng)萬(wàn)鋼認為，“在電動(dòng)汽車(chē)這一新的領(lǐng)域，我國與發(fā)達國家的差距只有半步之遙，這半步之遙就是交給消費者去檢驗”。2014年底國內有電動(dòng)車(chē)11.9萬(wàn)輛左右，國家當時(shí)的規劃目標是到2015年年底50萬(wàn)輛。市場(chǎng)的檢驗效果不言而喻，應反思為何國家規劃七成左右落空。

②國家“十一五規劃”LNG商用重型貨車(chē)立項，目前市場(chǎng)約12~13萬(wàn)輛，陜重今年上半年又開(kāi)發(fā)“油品+LNG”車(chē)，又回到立項之前的原點(diǎn)，應該反思當年863計劃立項的初衷是什么？

③學(xué)術(shù)水平不代表產(chǎn)業(yè)化水平，電動(dòng)轎車(chē)技術(shù)更不能復制在公交車(chē)輛、重卡和船舶上，即使電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)是發(fā)展方向，但需要一個(gè)相當長(cháng)的過(guò)渡階段，治理機動(dòng)車(chē)（船）排放污染，天然氣車(chē)（船）是最現實(shí)可行的過(guò)渡產(chǎn)品。電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)反映應是技術(shù)原因；LNG重卡不能如期發(fā)展是因政策導向問(wèn)題。

（3）天然氣是三大能源中最清潔的能源產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)政策是事關(guān)環(huán)境保護和能源發(fā)展的大事。汽車(chē)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策也同樣事關(guān)環(huán)境保護和能源發(fā)展。站在國家環(huán)境保護戰略和能源發(fā)展戰略的高度去反思，過(guò)高的天然氣價(jià)格是一種短視行為，過(guò)早地認為電動(dòng)汽車(chē)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)是一種不現實(shí)的行為。這兩種行為十多年來(lái)一直困擾著(zhù)我們，這其中當然有全球經(jīng)濟大環(huán)境的因素，但更多是我們自身的政策導致戰略上的失誤。

4.加氣站建設程序復雜，尋租空間大，征地難地價(jià)高

（1）復雜的建站程序

建站流程及政府主管事項

（2）建站程序中的政府作為評價(jià)

①?lài)腋鞑课?、省級部門(mén)一般是政策引導，較為正規；部分市縣部門(mén)問(wèn)題多，特別是縣級部門(mén)，利用審批程序尋租，不作為慢作為亂作為的現象時(shí)有發(fā)生?，F附上一個(gè)市級發(fā)改委不該管亂管的文件和一個(gè)縣安監局亂罰款的書(shū)面通知。從兩份文件中可以看出基層政府是行業(yè)發(fā)展最大的絆腳石。

②權利交叉，多頭審批，如關(guān)于安全。消防部門(mén)主管防火間距和消防安全設計；安監部門(mén)也管安全而且程序最為復雜；環(huán)保部門(mén)也管周邊居民安全；建設部門(mén)以行業(yè)主管為由也管安全，有利之事?tīng)幹?zhù)搶著(zhù)“為人民服務(wù)”，無(wú)利之事互相推諉。關(guān)鍵的問(wèn)題是有時(shí)部門(mén)審查意見(jiàn)相互矛盾，讓建設單位無(wú)所適從。

③地價(jià)居高不下，有的城市的加油加氣站土地拍賣(mài)價(jià)在每畝1000萬(wàn)元左右，比暴利時(shí)的房地產(chǎn)用地還高，高地價(jià)十分不利于行業(yè)的發(fā)展。

④上述建站流程和政府主管事項只是加氣站，油氣合建站因油品屬商務(wù)部門(mén)，上述流程還需再走一遍。兩個(gè)簡(jiǎn)單的基礎設施，介質(zhì)危險性相近，服務(wù)對象一致，分成兩渠道凸顯我國體制的弊端。

（3）第三方機構的問(wèn)題及專(zhuān)家問(wèn)題

①所有評價(jià)、評估、檢測只能委托政府人員指定的第三方機構，否則評審難以通過(guò)。

②政府的各種評審離不開(kāi)專(zhuān)家團隊，專(zhuān)家也有好的，但有些實(shí)在不敢恭維。有的專(zhuān)家的出發(fā)點(diǎn)不是以安全規范為依據，憑感覺(jué)提意見(jiàn)，不是著(zhù)眼評審，而是以找事為第一目標；長(cháng)期固定幾個(gè)專(zhuān)家，專(zhuān)家與政府少數官員，專(zhuān)家之間成了利益共同體，“專(zhuān)家組”成了“二政府”。陜西有位專(zhuān)家干脆不在單位上班，成了職業(yè)專(zhuān)家，以此為謀生手段，肯定要出現問(wèn)題。當然也有好的，如山西是一些大型化工設計院的專(zhuān)家，相對專(zhuān)業(yè)規范。

5.發(fā)展天然氣汽車(chē)是環(huán)保和能源戰略的需要

（1）環(huán)境保護的需要，北京政府委托北京環(huán)境科學(xué)研究院的報告顯示，關(guān)于北京“APEC藍”，機動(dòng)車(chē)限行對消減PM2.5的貢獻為39.5%，反過(guò)來(lái)說(shuō)，機動(dòng)車(chē)是PM2.5的最大污染源。我國高速路均由城市過(guò)境，城內城外機動(dòng)車(chē)對大氣的污染十分嚴重，使用清潔燃料是保護環(huán)境的唯一措施。

（2）能源發(fā)展戰略的需要，國務(wù)院《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014~2020）》提出：1提高天然氣消費比重，達到10%以上；2穩步發(fā)展天然氣高運輸，加快加氣站建設，以出租公交為重點(diǎn)，有序發(fā)展液化天然氣汽車(chē)和壓縮天然氣汽車(chē)，穩定發(fā)展天然氣家庭轎車(chē)、城市客車(chē)、重型卡車(chē)和輪船；國家發(fā)改委《關(guān)于建設天然氣穩定供應長(cháng)效機制的若干意見(jiàn)》指出“2020年天然氣供應能力大到4000億立方米，力爭達到4200億立方米”。在其他用途增長(cháng)放緩的情況下，天然氣消費比重的提高以及4000億立方米的落實(shí)，車(chē)（船）用氣是新增天然氣消費的主要用戶(hù)。

6.對政府的建議

（1）財政支持

①實(shí)行油氣聯(lián)動(dòng)，降低天然氣價(jià)格，油氣價(jià)以0.6:1為合適，至少做到0.7:1。國家發(fā)改委能源所一所長(cháng)在報告認為可降低30%；②實(shí)行免稅減稅，對天然氣液化工廠(chǎng)、加氣站減免稅；③對新購LNG公交、客車(chē)、重卡如電動(dòng)汽車(chē)實(shí)行價(jià)格補貼以及減免購置稅；④對LNG客車(chē)、LNG重卡過(guò)路費減少50%，山西省政府已實(shí)行減少50%；5LNG公交車(chē)、客車(chē)由于續駛里程長(cháng)，相對安全，公交、客運應優(yōu)先提倡。對天然氣公交車(chē)財政補貼應加大并及時(shí)到位。

（2）簡(jiǎn)化審批程序

①取消可行性研究報告審批，因為加氣站符合國家產(chǎn)業(yè)政策、工藝簡(jiǎn)單成熟、項目小設備少，從未見(jiàn)哪個(gè)加氣站項目可行性研究報告不可行，既然都可行個(gè)個(gè)都研究就失去意義了；同理取消初步設計評審；以上兩評審改由企業(yè)自行安排評審。②取消安全評價(jià)、環(huán)境評價(jià)、節能評估，這些評價(jià)沿用大型石油化工、煤化工項目，不切合實(shí)際。加氣站是一個(gè)小小的分裝設施，是簡(jiǎn)單的物理過(guò)程。生產(chǎn)流程簡(jiǎn)單，生產(chǎn)安全，環(huán)保，節能，無(wú)須多此一舉；再則要意識到“安全生產(chǎn)法”、“消防法”、“環(huán)保法”等等眾多法規已經(jīng)在設計規范、制造標準、驗收規范、操作規程中體現，已經(jīng)具體細化了；③對地質(zhì)災害和防洪評估應根據選址位置區別對待，周邊建設項目可供借鑒的無(wú)必要一一評估；④防雷檢測僅僅使用一個(gè)簡(jiǎn)單的測量?jì)x器，檢測部門(mén)收費高且年年要檢，企業(yè)完全可以自行檢測。防雷辦負責監督審查即可；5根據國務(wù)院591號令和583號令，加氣站屬燃氣設施，不再按?；饭芾?，陜西市級安監局應執行兩國務(wù)院令；⑥取消加氣站特許經(jīng)營(yíng)證，城鎮燃氣是區塊經(jīng)營(yíng)，管道居民固定，經(jīng)營(yíng)具有排他性，所以要辦證，加氣站的上游原料氣、下游用戶(hù)都已放開(kāi)，辦此證有何意義？

（3）開(kāi)辟綠色通道，特事特辦，限時(shí)辦理

實(shí)行“一站式”集中辦公，各部門(mén)聯(lián)合辦公，無(wú)顛覆性意見(jiàn)視為通過(guò)，在總平面布置經(jīng)消防初審通過(guò)后可邊建邊辦手續。這樣避免了私下拖延、刁難、部門(mén)意見(jiàn)不一等問(wèn)題。這是西安市當年的做法，當時(shí)西安由主管副市長(cháng)牽頭，半個(gè)月集中辦公一次，短短的兩年時(shí)間西安建成近80座站。

（4）征地問(wèn)題可特事特辦

①降低土地價(jià)格，按城市基礎設施和公路基礎設施供地；②靈活多樣供地，可實(shí)行土地租賃，當然以后大規劃需要移除時(shí)必須無(wú)條件移除；③可邊建設邊辦理征地手續。

另外，我本人長(cháng)期參與交通部航運清潔化的標準編制和船舶加注站的設計，LNG動(dòng)力船舶的推廣難度更大，希望國務(wù)院參事能夠帶回意見(jiàn)，希望參事們能夠協(xié)調發(fā)改委、能源局、交通部、工信部、住建部、環(huán)保部、質(zhì)檢總局、公安部等國家強力部門(mén)與天然氣行業(yè)人士能進(jìn)行一次對話(huà)為好，互相交流探討，共同為我國綠色交通努力。

以上發(fā)言觀(guān)點(diǎn)可能偏激，請多多指正。