從全球層面考慮北極開(kāi)發(fā)問(wèn)題

近期，在美國阿拉斯加州舉行的全球氣候變化論壇上，北極地區能源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護之間關(guān)系問(wèn)題再次燃起了與會(huì )者的熱情，并引發(fā)熱烈探討。關(guān)于北極能源開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，它集中體現了各國的經(jīng)濟利益、環(huán)境利益、地區利益與全球利益之間的相互競爭與合作。盡管北極氣候條件惡劣，資源開(kāi)采難度大，但是面對各自國內能源需求增長(cháng)的客觀(guān)事實(shí)，北極國家和非北極國家都極為關(guān)注該區域。圍繞北極開(kāi)發(fā)有哪些利益點(diǎn)、開(kāi)采北極能源有哪些困難、如何有效地推動(dòng)各方在北極區域內合作等問(wèn)題，中國社會(huì )科學(xué)報記者采訪(fǎng)了相關(guān)學(xué)者。

油氣資源引發(fā)能源爭奪

美國卡內基和平基金會(huì )能源與氣候項目部主任黛博拉·戈登（Deborah Gordon）表示，北極過(guò)去一直是人類(lèi)向往卻無(wú)法逾越的區域。但近些年來(lái)，隨著(zhù)全球氣候變暖，冰川融化，科技進(jìn)步，北極地區豐富的自然資源，包括漁業(yè)、水力、風(fēng)力等，大量不可再生能源，如石油、天然氣、銅、金剛石和稀有元素等逐漸被發(fā)現，有觀(guān)點(diǎn)將這里稱(chēng)為“人類(lèi)最后一個(gè)能源基地”。

戈登強調，隨著(zhù)俄羅斯、美國、挪威、丹麥和加拿大等國在北極地區開(kāi)通航道，北極能源開(kāi)采成為國際科研領(lǐng)域一個(gè)重點(diǎn)研究的課題。當前各國爭先搶占北極區域，是因為北極地區在全球享有重要的經(jīng)濟、政治、外交戰略地位。美國地質(zhì)勘探局和俄羅斯、挪威等國公布的相關(guān)數據都顯示，北極地區擁有相當規模的原油儲量。巨大的油氣資源引來(lái)各國的激烈爭奪，已成為事實(shí)。俄羅斯是北極能源開(kāi)采的主導國家之一，當前俄羅斯大部分能源開(kāi)采地主要集中在北極大陸架的巴倫支海和喀拉海大陸架地區。同時(shí)，為了鞏固其在北極地區的戰略?xún)?yōu)勢，俄羅斯已經(jīng)公布了《2020年前俄羅斯國家安全戰略》等文件，不斷加速對北極地區的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。而挪威、丹麥和加拿大等國因地理位置優(yōu)勢，盡管其在北極地區擁有的海域面積不大，但也從北極能源開(kāi)采中獲得了豐厚利潤，北極能源開(kāi)采成為其各自經(jīng)濟來(lái)源支柱。美國對北極地區也越來(lái)越有興趣，主要原因是其國內對石油的消耗不斷增加，同時(shí)全球油價(jià)動(dòng)蕩不穩，迫使美國一直尋找新的能源開(kāi)發(fā)點(diǎn)，來(lái)支撐國內龐大的需求。

法律制度制約北極開(kāi)發(fā)

面對北極地區豐富的油氣資源，北極周邊各國均加快了相關(guān)戰略的制定。加拿大西安大略大學(xué)環(huán)境與可持續專(zhuān)業(yè)學(xué)者克里斯蒂·斯圖爾特（Christie Stewart）在接受中國社會(huì )科學(xué)報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，很多國家已經(jīng)派遣科研人員、技術(shù)人員深入北極區，進(jìn)行科考以及探測石油。但是，因北極地區特殊的地理位置，開(kāi)采壓力巨大，其中技術(shù)因素是首要難題。常年積雪和深層積冰，對石油開(kāi)采技術(shù)要求特別高，因此，如果石油鉆井技術(shù)不成熟，根本無(wú)法深入海底進(jìn)行開(kāi)采，還會(huì )因油氣開(kāi)采而引發(fā)北冰洋地區的生態(tài)環(huán)境污染。同時(shí)，開(kāi)采后如何儲存和運輸這些石油和天然氣都是困擾各國的重大難題，也是所有北極開(kāi)采參與國一直想要解決的問(wèn)題。

斯圖爾特表示，由于當前國際社會(huì )對環(huán)境問(wèn)題以及生態(tài)保護日益關(guān)注，很多人認為，對北極地區進(jìn)行油氣資源開(kāi)采必然會(huì )威脅北極地區的生態(tài)環(huán)境，造成土地生態(tài)環(huán)境惡化，影響北極地區的動(dòng)植物生存環(huán)境。由于關(guān)于北極地區的國際法律機制并不健全，國際社會(huì )根本無(wú)法達成一致觀(guān)點(diǎn)，制定統一規則，對北極進(jìn)行科學(xué)化管理?，F有的關(guān)于北極的合作框架，也是從一系列合作性協(xié)議中發(fā)展起來(lái)的，包括北極環(huán)境保護戰略、《聯(lián)合國海洋法公約》、《北極冰封水域船只航行指南》。在沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對北極地區的生態(tài)環(huán)境保護的國際公約下，就會(huì )導致各國在北極地區開(kāi)采發(fā)生沖突，這些無(wú)疑增加了對北極開(kāi)發(fā)的難度。

積極擴大各方交流

在北極理事會(huì )主導下，明確未來(lái)對北極地區能源開(kāi)采的主導國與相關(guān)利益方，充分評估未來(lái)開(kāi)采對北極地區的居民、環(huán)境保護以及能源需求之間平衡關(guān)系至關(guān)重要。戈登表示，因為這不僅關(guān)乎某些國家的自身利益，還會(huì )影響世界能源戰略格局變化。只有國際社會(huì )達成廣泛共識，構建共同的區域性合作平臺，完善具有約束力的北極地區開(kāi)發(fā)性法律章程，才會(huì )讓對北極的開(kāi)采處于有序的狀態(tài)。

斯圖爾特建議，應該達成更為廣泛的共識，積極擴大北極國家和非北極國家的溝通和交流，只有納入各利益參與方的意見(jiàn)后，才會(huì )實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡。各參與方要把視角放在全球層面來(lái)考慮北極開(kāi)發(fā)問(wèn)題，通過(guò)國際法體系、全球性公約、國家間協(xié)議，確保未來(lái)北極地區的秩序。

未來(lái)還要加強學(xué)界對北極地區研究的交流，當前針對北極地區的科研內容缺乏公開(kāi)的、有效的數據作為支撐，各方都處在北極開(kāi)發(fā)的初級階段，沒(méi)有數據做支撐，就無(wú)法從科學(xué)的角度預先做出合理的評估和預測，同時(shí)針對北極的研究不應僅限于石油開(kāi)采技術(shù)、航海航道規劃，也要涉及海上交通安全、航空安全等。斯圖爾特表示，積極擴大各方交流是有效解決北極問(wèn)題的重要途徑。