大氣污染防治法三個(gè)領(lǐng)域利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)

8月29日，《中華人民共和國大氣污染防治法》終于修訂通過(guò)并正式公布。該法將于2016年1月1日起施行。

歷經(jīng)十年，新法以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，突出源頭治理，將燃煤污染和機動(dòng)車(chē)污染控制作為兩大治理重點(diǎn)，將在煤炭清潔化利用、機動(dòng)車(chē)尾氣治理、環(huán)境監測三個(gè)領(lǐng)域利好環(huán)保相關(guān)上市公司。

新法四大亮點(diǎn)

大氣污染防治法制定于1987年，并于1995年、2000年先后做過(guò)兩次修改，第三次修訂工作于2006年啟動(dòng)。修訂草案經(jīng)一審至三審，從修訂前的七章66條，擴展到現在的八章129條。

全國人大常委會(huì )法工委行政法室副主任童衛東介紹，此次修訂的大氣污染防治法有四大進(jìn)步：

一是提出以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，加強對地方政府的監督，明確國務(wù)院環(huán)保主管部門(mén)可以對省級政府進(jìn)行考核；

二是大氣治理目前很多手段是末端治理，此次修法加強了源頭治理。從產(chǎn)業(yè)政策制定、能源結構調整，燃煤質(zhì)量提高，機動(dòng)車(chē)污染治理等方面體現了源頭治理。

三是解決突出問(wèn)題。增加了對重點(diǎn)區域和燃煤、工業(yè)、機動(dòng)車(chē)、揚塵等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展多污染物協(xié)同治理和區域聯(lián)防聯(lián)控的專(zhuān)門(mén)規定；

四是加大了處罰的力度。新修改的法律取消了現行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂限額，同時(shí)增加了“按日計罰”的規定。

此次修訂主要變化可以總結為，強化了環(huán)保部門(mén)權利責任，對癥下藥源頭治理，加強處罰力度，加大信息公開(kāi)、全民環(huán)保。

此外，新法中提及國家逐步推行重點(diǎn)大氣污染物排污權交易，國家“依照法律規定”建立排污許可證制度，意味著(zhù)排污許可制度走上快車(chē)道。

有環(huán)境專(zhuān)家表示，新法理順了大氣環(huán)境質(zhì)量和污物排放總量的關(guān)系，相較此前有許多改進(jìn)，不過(guò)具體實(shí)施效果還要看下一步政策落地的情況。

兩大行業(yè)成治理重點(diǎn)

針對我國大氣污染的重要來(lái)源，修訂后的大氣污染防治法將燃煤污染和機動(dòng)車(chē)污染控制作為兩大治理重點(diǎn)，并將揮發(fā)性有機物新納入治理范圍。

在煤炭清潔高效利用方面，新法明確提出，提高燃煤洗選比例，國家采取有利于煤炭清潔高效利用的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，鼓勵和支持潔凈煤技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣等。

從燃煤污染治理的進(jìn)程角度來(lái)看，“十二五”至今，作為煤炭主消費陣地的火電廠(chǎng)其燃煤機組經(jīng)過(guò)脫硫、脫硝和除塵，陸續達到既定排放標準，火電治污暫告一段落。下一步，工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用將成為治污的“新陣地”。

同時(shí)，修訂后的大氣污染防治法增加了許多機動(dòng)車(chē)污染控制的條款。在提高燃油質(zhì)量標準方面，新法規定，制定燃油質(zhì)量標準應當符合國家大氣污染物控制要求，石油煉制企業(yè)應當按照燃油質(zhì)量標準生產(chǎn)燃油。這為環(huán)境保護部和國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局介入石油煉制和供應提供了法律基礎。

值得注意的是，新法還首次將揮發(fā)性有機物（VOCs）納入監管范圍。明確生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用含揮發(fā)性有機物的原材料和產(chǎn)品的，其揮發(fā)性有機物含量應當符合質(zhì)量標準或者要求。

中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )廢氣凈化委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)欒志強表示，修訂后的大氣污染防治法為VOCs治理提供了法律依據，將對VOCs治理產(chǎn)生很大的影響。隨著(zhù)近兩年法律法規及標準的完善，VOCs已經(jīng)成為各地大氣污染治理的一大重點(diǎn)。

今年10月1日，VOCs排污收費試點(diǎn)將啟動(dòng)，試點(diǎn)行業(yè)包括石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)。欒志強透露，下一步，VOCs治理將以重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區為抓手，加大治理力度。

三大領(lǐng)域受益

修訂后的大氣污染防治法中新增的燃煤污染、機動(dòng)車(chē)污染控制等規定將在煤炭清潔化利用、機動(dòng)車(chē)尾氣治理、環(huán)境監測三個(gè)領(lǐng)域利好環(huán)保行業(yè)。

從市場(chǎng)角度來(lái)看，傳統的火電脫硫、脫硝、除塵市場(chǎng)截至去年底已趨近飽和。大氣環(huán)保治理行業(yè)傳統的EPC模式市場(chǎng)空間將在接下來(lái)2-3年間面臨萎縮，主要因為火電，鋼鐵，水泥行業(yè)舊機組改造完畢，新增長(cháng)機組安裝市場(chǎng)不足以抵消原舊機組改造訂單的下滑。

在大氣治理不斷深化的趨勢下，大氣板塊投資邏輯將逐漸由單純的脫硫脫硝過(guò)渡到以清潔煤為主的“新常態(tài)”，其中尤其以火電超潔凈排放、小鍋爐改造和生物質(zhì)能替代構成核心的三條投資主線(xiàn)。

新法實(shí)施后，超潔凈排放將更廣泛推行。適用范圍也將更加廣泛，從電力行業(yè)擴展到其他行業(yè)，鋼鐵、水泥、小鍋爐等將成為重點(diǎn)領(lǐng)域。超潔凈排放市場(chǎng)空間方面，預計東部11省市地區2015年對應的新建及強制改造的市場(chǎng)空間約為24億元。剩余省份潛在市場(chǎng)為17億元。未來(lái)幾年每年整體市場(chǎng)在50億-70億元左右。

而新法強化對機動(dòng)車(chē)污染控制的具體措施，將催生出高速增長(cháng)的機動(dòng)車(chē)尾氣治理市場(chǎng)。隨著(zhù)我國機動(dòng)車(chē)保有量的迅速增長(cháng)，機動(dòng)車(chē)尾氣治理的重要性越發(fā)凸顯。機動(dòng)車(chē)的尾氣治理和減排將崛起成為大氣治污的新興領(lǐng)域，潛在市場(chǎng)空間達千億元以上。

此外，新法重拳處罰違法企業(yè)，并提出建立大氣環(huán)境質(zhì)量監測、大氣污染源監測等相關(guān)信息共享機制，對環(huán)境監測的廣度如向公眾公開(kāi)，深度如與大數據、互聯(lián)網(wǎng)+結合，提出更高要求，將使環(huán)境監測站上風(fēng)口。