水利部出臺全面加強依法治水管水實(shí)施意見(jiàn)

水利部日前出臺《關(guān)于全面加強依法治水管水的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，全面加強依法治水管水，更好發(fā)揮法治在推動(dòng)水利改革發(fā)展中的引領(lǐng)、規范和保障作用?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，要充分認識依法治水管水的重要性，大力推進(jìn)水法治建設，著(zhù)力構建完備的水法律規范體系、高效的水法治實(shí)施體系、嚴密的水法治監督體系、有力的水法治保障體系，切實(shí)把全面推進(jìn)依法治國總目標貫徹落實(shí)到治水管水全過(guò)程和各方面。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確了全面加強依法治水管水的指導思想，即深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局和建設社會(huì )主義法治國家的總目標，積極踐行“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，堅持深化改革和法治建設共同推進(jìn)，堅持立法、執法、監督、保障一體建設，堅持運用法治思維和法治方式引領(lǐng)規范水利改革發(fā)展各項工作，健全完善適合我國國情和水情的水法治體系，為強化水治理、保障水安全提供法治保障。明確了全面加強依法治水管水的主要目標，即構建完備的水法律規范體系，實(shí)現覆蓋全面、相互配套、有機銜接;構建高效的水法治實(shí)施體系，做到有法必依、執法必嚴、違法必究;構建嚴密的水法治監督體系，做到權責法定、程序正當、公開(kāi)透明;構建有力的水法治保障體系，做到責任明確、措施到位、齊抓共管。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要完善立法工作機制，突出立法重點(diǎn)，提高立法質(zhì)量，加強規范性文件的合法性審查與備案管理，構建完備的水法律規范體系。在完善立法工作機制方面，要加強立法前期工作，實(shí)行水利立法工作目標責任制，科學(xué)制定水利立法規劃和年度立法計劃，深入基層、深入實(shí)際開(kāi)展立法調研，加強必要性、合法性和合理性論證與審查，同時(shí)要加強立法協(xié)調，妥善處理各方訴求。在突出立法重點(diǎn)方面，要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、水資源條件新變化和水利工作新發(fā)展的要求，積極開(kāi)展綜合性、戰略性水法律制度前期研究，適時(shí)啟動(dòng)水法、防洪法等法律的修訂工作;適應大力推進(jìn)民生水利的要求，完善農田水利、飲用水安全保障等方面的水法規;適應推進(jìn)生態(tài)文明制度建設和落實(shí)最嚴格水資源管理制度的要求，完善節約用水、地下水管理、水權交易等方面的水法規;適應加強社會(huì )治理的要求，完善河湖管理、河道采砂、水利工程管理與保護等方面的水法規;適應強化流域管理的要求，做好流域綜合立法和有關(guān)單項立法工作。在提高立法質(zhì)量方面，要貫徹落實(shí)立法法，堅持科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集與論證制度，強化立法項目審查，完善立法程序，建立健全立法后評估制度，統籌做好水法規立改廢釋工作，把提高立法質(zhì)量作為加強和改進(jìn)水利立法工作的關(guān)鍵。在加強規范性文件的合法性審查與備案管理方面，要將能夠反復適用、影響行政相對人權利義務(wù)、具有普遍約束力的文件納入規范性文件合法性審查備案范圍;規范性文件未經(jīng)本機關(guān)法制工作機構審查并出具合法性審查意見(jiàn)的，不得印發(fā)施行;除依法不得公開(kāi)的事項外，規范性文件應當向社會(huì )公布;定期開(kāi)展規范性文件清理，及時(shí)公布繼續有效、確認失效、決定廢止的規范性文件目錄。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要依法履行行政職能，依法推進(jìn)水利建設，依法加強水資源管理，依法強化其他水利管理，依法深化水利改革，完善水行政執法體制，加大水行政執法力度，健全水事矛盾糾紛防范化解機制，構建高效的水法治實(shí)施體系。在依法履行行政職能方面，要加快轉變行政職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，建立完善行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等權力清單和責任清單，規范自由裁量權，認真做好取消行政審批事項的落實(shí)工作，加強事中事后監管，對保留的行政審批事項全面實(shí)行“一個(gè)窗口”對外統一受理制度，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，同時(shí)加強對行政審批行為和水利行業(yè)中介服務(wù)監管。在依法推進(jìn)水利建設方面，要健全水利工程規劃立項、投資計劃、建設程序、征地移民、統計核查、質(zhì)量監管、稽察、驗收等規章制度，加快完善水利技術(shù)標準體系，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制等制度，積極推進(jìn)水利工程建設項目代建制，加快水利建設市場(chǎng)信用體系建設，規范市場(chǎng)準入和市場(chǎng)主體行為，維護水利建設市場(chǎng)秩序。在依法加強水資源管理方面，要全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度，強化監督考核，充分發(fā)揮“三條紅線(xiàn)”的剛性約束作用;嚴格用水總量控制，加快推進(jìn)跨行政區江河水量分配，依法實(shí)施水資源統一調度，建立健全規劃和建設項目水資源論證制度，進(jìn)一步規范取水許可行為;嚴格用水效率控制，健全取用水定額標準體系，加快完善節水法規政策和技術(shù)標準;嚴格水功能區納污控制，強化水功能區和入河排污口監督管理，切實(shí)保護飲用水水源地和地下水資源;積極推進(jìn)水生態(tài)文明建設，扎實(shí)開(kāi)展水權制度建設和水權交易工作。在依法強化其他水利管理方面，要加強河湖管理，開(kāi)展河湖管理范圍劃定和河湖水域岸線(xiàn)登記;加強水利工程管理，落實(shí)管護主體、責任和經(jīng)費，推進(jìn)水利工程確權劃界;加強水土保持、防汛抗旱、水文、安全生產(chǎn)、農村飲用水安全和水電管理，依法開(kāi)展防汛抗旱調度、水文監測與計量等工作;依法加強國際河流工作。在依法深化水利改革方面，要堅持改革決策與立法決策緊密結合，把法治方式作為推進(jìn)水利改革的行為準則，推動(dòng)水資源管理體制、水權制度和水價(jià)形成機制、水利投入穩定增長(cháng)機制、水生態(tài)文明制度、河湖管理與保護制度等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的探索和創(chuàng )新，確保重大改革于法有據，同時(shí)要主動(dòng)適應水利改革發(fā)展需要，及時(shí)提出立法需求和制定、修改、廢止法律法規的建議，確保水利改革在法治軌道上穩步推進(jìn)。在完善水行政執法體制方面，要全面推進(jìn)水利綜合執法，加快整合執法職能和執法力量，嚴格落實(shí)水行政執法人員持證上崗和資格管理制度，推動(dòng)執法重心下移，全面落實(shí)執法責任制，依法界定執法職責，加強執法評議考核，切實(shí)做到嚴格規范公正文明執法。在加大水行政執法力度方面，地方各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構要切實(shí)落實(shí)屬地管理職責，加大日常執法巡查和現場(chǎng)執法力度，積極組織開(kāi)展專(zhuān)項執法和集中整治行動(dòng)，依法嚴厲打擊各類(lèi)水事違法行為;要加強流域與區域、區域與區域、水利部門(mén)與其他部門(mén)聯(lián)合執法;流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要對管轄地區和下級部門(mén)水行政執法工作進(jìn)行指導和檢查，對重大水事違法案件建立掛牌督辦和通報制度。在健全水事矛盾糾紛防范化解機制方面，要建立健全水事矛盾糾紛調處責任制，完善屬地為主、條塊結合，政府負責、部門(mén)配合的工作機制，嚴格執行行政區域邊界河流水利規劃，落實(shí)行政區域邊界河道工程建設項目審批等制度，同時(shí)完善水事矛盾糾紛排查化解制度和應急預案，建立健全信息共享和快速處置機制。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要健全依法決策機制，加強對權力的監督制約，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，做好行政復議工作，構建嚴密的水法治監督體系。要建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序制度，建立水行政主管部門(mén)和流域管理機構內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。要建立部門(mén)分工負責、相互配合、相互制約機制，加強對權力運行的制約和監督，完善水利廉政風(fēng)險防控體系，并通過(guò)完善的監督管理機制、有效的權力制衡機制、嚴肅的責任追究機制，確保各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構依法履職。要推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)，重點(diǎn)加大防汛抗旱、水資源管理、水利工程建設、水土保持、農村水電開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)力度，積極推進(jìn)行政審批、行政處罰、部門(mén)預算決算等方面的信息公開(kāi)，進(jìn)一步健全涉水突發(fā)事件信息發(fā)布機制，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步加強對依法治水管水的領(lǐng)導，提高領(lǐng)導干部和機關(guān)工作人員依法辦事能力，增強全社會(huì )水法治觀(guān)念，加強水法治隊伍建設和依法治水管水監督檢查，抓好實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)，構建有力的水法治保障體系。在進(jìn)一步加強對依法治水管水的領(lǐng)導方面，各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構要切實(shí)履行依法治水管水職責，將水法治建設擺在水利工作的突出位置，與水利改革發(fā)展任務(wù)同時(shí)部署、同時(shí)推進(jìn)、同時(shí)檢查、同時(shí)考核。在提高領(lǐng)導干部和機關(guān)工作人員依法辦事能力方面，要健全領(lǐng)導干部和工作人員學(xué)法用法制度，建立依法治水管水學(xué)習培訓長(cháng)效機制，把能不能守法律、重程序、講規矩作為考察干部的重要條件，把依法行政情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度述職的重要內容。在增強全社會(huì )水法治觀(guān)念方面，要發(fā)揮水法治宣傳教育的基礎性作用，建立普法責任制，堅持集中宣傳與經(jīng)常宣傳相結合，制定落實(shí)水利普法規劃和年度計劃，注重發(fā)揮大眾傳媒和新媒體的作用，不斷創(chuàng )新普法方式方法，進(jìn)一步增強水法治宣傳的傳播力和影響力。在加強水法治隊伍建設方面，要加強水利法制工作機構和水政監察隊伍建設，加大對水法治干部和人才的培養、使用和交流力度，研究建立有利于加強水行政執法的隊伍管理制度和激勵制度，全面實(shí)施水政監察隊伍能力建設規劃，全面提升水行政執法的能力和水平。在加強依法治水管水監督檢查方面，要明確監督檢查范圍、方式和結果運用，對違法行政、行政不作為的，及時(shí)提出處理意見(jiàn)或建議，監督整改工作進(jìn)展情況，對于推進(jìn)工作不力、存在問(wèn)題較多的，要嚴格問(wèn)責、嚴肅處理。

水利部要求各級水利部門(mén)抓好實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)，按照實(shí)施意見(jiàn)抓緊提出工作方案，細化實(shí)化依法治水管水目標任務(wù)、責任分工和工作要求;強化依法治水管水工作考核評價(jià)，健全考核機制，將考核結果納入年度工作目標考核體系;水利法制工作機構要充分發(fā)揮組織協(xié)調、督促指導、考核評價(jià)作用，推動(dòng)形成依法治水管水的合力。