加快配電網(wǎng)建設改造指導意見(jiàn)出臺

國家發(fā)展改革委于近日發(fā)布《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設改造的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，緊緊抓住當前我國配電網(wǎng)實(shí)際情況，從四大方面對配電網(wǎng)建設改造任務(wù)提出目標。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)歐陽(yáng)昌裕在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生”是《指導意見(jiàn)》最核心內容。

“該意見(jiàn)與國家能源局近日發(fā)布的《配電網(wǎng)建設改造行動(dòng)計劃(2015—2020年》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》)，《指導意見(jiàn)》為指導性文件，主要內容為基本原則規定、總體目標以及行動(dòng)方向等。而行動(dòng)計劃側重在明確量化目標和落實(shí)行動(dòng)安排。”歐陽(yáng)昌裕說(shuō)。

五年后城市綜合電壓合格率達到99.97%

“這是一個(gè)多好多贏(yíng)的政策。”歐陽(yáng)昌裕這樣評價(jià)。

他告訴記者，《指導意見(jiàn)》的指導思想可以概括為：圍繞新型工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化和美麗鄉村建設，立足穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生，以滿(mǎn)足用電需求、提高供電質(zhì)量、促進(jìn)智能互聯(lián)為目標，堅持統一規劃、統一標準，著(zhù)力解決配電網(wǎng)薄弱問(wèn)題，提高新能源接納能力，推動(dòng)裝備提升與科技創(chuàng )新，加快建設現代配電網(wǎng)絡(luò )設施與服務(wù)體系，為全面建成小康社會(huì )宏偉目標提供有力保障。

“該文件對穩增長(cháng)和惠民生的意義不言而喻，加快配電網(wǎng)建設將對促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、保障民生落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。調結構的意義體現在調整電源和電網(wǎng)不協(xié)調，以及電網(wǎng)內部失衡，‘兩頭薄弱’的問(wèn)題，從而做到輸配相協(xié)調。促轉型則是包括向綠色化、智能化等方面轉型升級。”歐陽(yáng)昌裕說(shuō)。

記者注意到，與《行動(dòng)計劃》中明確配電網(wǎng)建設改造投資數額和供電可靠率目標不同，《指導意見(jiàn)》用綜合電壓合格率指數來(lái)量化未來(lái)五年我國配電網(wǎng)發(fā)展目標。

《指導意見(jiàn)》提出明確目標：經(jīng)過(guò)五年的努力，至2020年，中心城市(區)用戶(hù)年均停電時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)，綜合電壓合格率達到99.97%;城鎮地區用戶(hù)年均停電時(shí)間不超過(guò)10小時(shí)，綜合電壓合格率達到98.79%;鄉村地區用戶(hù)年均停電時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)，綜合電壓合格率達到97%。

“這些指標是根據我國配電網(wǎng)實(shí)際情況制定的，目前來(lái)看完成起來(lái)難度不是很大。未來(lái)也可能將作為對電網(wǎng)公司在配網(wǎng)建設和運營(yíng)方面考核的硬性指標。”歐陽(yáng)昌裕說(shuō)。

“通過(guò)配電網(wǎng)建設改造，中心城市(區)智能化建設和應用水平大幅提高，供電質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平;城鎮地區供電能力和供電安全水平顯著(zhù)提升，有效提高供電可靠性;鄉村地區電網(wǎng)薄弱等問(wèn)題得到有效解決，切實(shí)保障農業(yè)和民生用電。”歐陽(yáng)昌裕告訴記者，《指導意見(jiàn)》在制定發(fā)展目標上，意在構建城鄉統籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、與小康社會(huì )相適應的現代配電網(wǎng)。

牽頭為各級政府部門(mén)

記者注意到，《指導意見(jiàn)》將加強規劃統籌、提升發(fā)展理念，增強供電能力、有效服務(wù)民生列為四大重點(diǎn)任務(wù)的第一、第二條。

在加強規劃統籌方面，《指導意見(jiàn)》從以先進(jìn)理念引領(lǐng)配電網(wǎng)建設改造和堅持規劃統籌與協(xié)調發(fā)展兩部分提出總體要求。具體來(lái)說(shuō)，堅持以可靠性為中心的規劃理念，將提高供電能力與供電可靠性作為配電網(wǎng)建設改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于配電網(wǎng)管理全過(guò)程。同時(shí)，統一規劃城鄉配電網(wǎng)，統籌解決城鄉配電網(wǎng)發(fā)展薄弱問(wèn)題，促進(jìn)新型城鎮化建設和城鄉均等化發(fā)展。配電網(wǎng)與市政規劃相協(xié)調，電網(wǎng)電源統一規劃，實(shí)現輸配電網(wǎng)、一次網(wǎng)架設備與二次系統、公共資源與用戶(hù)資源之間相銜接。

在增強供電能力、有效服務(wù)民生方面，《指導意見(jiàn)》從著(zhù)力提升配電網(wǎng)供應能力、規范住宅小區供電、優(yōu)化網(wǎng)架結構、加強貧困及偏遠地區供電、改善農村生產(chǎn)生活供用電狀況等五個(gè)部分提出了具體要求。

提高裝備水平、促進(jìn)節能降耗，推動(dòng)智能互聯(lián)、打造服務(wù)平臺也是《指導意見(jiàn)》四大重點(diǎn)任務(wù)的亮點(diǎn)。對此，相關(guān)專(zhuān)家表示，新的增量市場(chǎng)，是技術(shù)與資本密集的配網(wǎng)市場(chǎng)進(jìn)入者重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，也是當前推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主要驅動(dòng)因素?！吨笇б庖?jiàn)》在這方面也有體現，包括加強配電自動(dòng)化建設、構建智能互動(dòng)服務(wù)體系、探索能源互聯(lián)新技術(shù)、完善新能源和分布式電源接入體系等多方面。

為保障《指導意見(jiàn)》有效實(shí)施，一系列政策將上揚支持，包括加大財政資金支持力度，完善電價(jià)政策，發(fā)行配電網(wǎng)建設改造專(zhuān)項企業(yè)債券，強化信貸支持，加大轉移支付力度，鼓勵多種方式購售電，加快研究稅收扶持政策等。

有一種觀(guān)點(diǎn)認為，該文件中提及的融資工具對于新興售電公司來(lái)說(shuō)難度較大。對此，歐陽(yáng)昌裕表示，《指導意見(jiàn)》充分考慮了各種類(lèi)型售電公司的操作實(shí)際，并提出相關(guān)支持政策。如《指導意見(jiàn)》中的加大轉移支付力度這一政策，就是為了支持企業(yè)在偏遠地區做好電網(wǎng)建設和運行維護工作，提出統籌研究加大中西部地區的中央資本金投入，優(yōu)先支持邊疆少數民族地區和國家級貧困縣，加快研究出臺電力普遍服務(wù)補償機制。

記者注意到，此次配電網(wǎng)建設改造牽頭的是各級政府部門(mén)，各電網(wǎng)企業(yè)配合政府開(kāi)展配電網(wǎng)規劃編制工作?！吨笇б庖?jiàn)》的分工如下：各級政府部門(mén)要承擔配電網(wǎng)規劃的主體責任，建立協(xié)調機制，明確職責分工，完善并落實(shí)各項配套支持政策。配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要落實(shí)政府相關(guān)政策、標準和工作要求，主動(dòng)做好配電網(wǎng)規劃研究，積極參與配電網(wǎng)規劃編制工作，提出配電網(wǎng)發(fā)展建議。