天然氣分布式能源迎機遇

遇到五大問(wèn)題

天然氣分布式能源在我國已經(jīng)推行了若干年，但目前在其推動(dòng)過(guò)程中仍遇到五大問(wèn)題。

首先是經(jīng)濟性差。我國的天然氣價(jià)格相對較高，受價(jià)格管制影響，我國天然氣價(jià)格和油價(jià)的比價(jià)關(guān)系并不合理。因此，天然氣分布式能源目前只是在能效方面具有優(yōu)勢，而其經(jīng)濟性無(wú)從體現。另外，我國的熱價(jià)實(shí)行以燃煤供熱為主的基礎定價(jià)方式，天然氣價(jià)格相對較高，環(huán)保性在價(jià)格領(lǐng)域沒(méi)有體現，這也是造成其經(jīng)濟性較差的另一原因。還有一點(diǎn)，我國的燃機裝備國產(chǎn)化水平比較低，到目前為止，還沒(méi)有國產(chǎn)裝備能夠真正替代國外燃機，所以造成工程造價(jià)相對較高，維護成本也比較高。我國很多天然氣分布式能源項目在這方面的支出很大。

其次是并網(wǎng)難，主要表現為基層并網(wǎng)沒(méi)有得到很好的落實(shí)，這與電網(wǎng)搶占市場(chǎng)有直接關(guān)系。

第三是相關(guān)配套政策不落實(shí)。此前出臺的《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見(jiàn)》已經(jīng)明確表示，將通過(guò)規劃先行、標準配套、投資補貼、政策傾斜和金融支持等形式扶持天然氣分布式能源發(fā)展，但這幾種形式在具體執行中都多多少少存在問(wèn)題。此外，很多項目的監管力度不夠，有些項目在建成以后遲遲難以并網(wǎng)。

第四是體制機制制約。我國的能源體制改革還沒(méi)有真正到位，能源價(jià)格還沒(méi)有實(shí)現市場(chǎng)化定價(jià)。此外，環(huán)境的外部性還沒(méi)有內化為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬約束，能效標準也缺乏強制性。

最后一點(diǎn)是發(fā)展定位不準，主要表現為三個(gè)方面。首先，一直把天然氣分布式能源當成以發(fā)電為主的項目來(lái)做，這就會(huì )遇到問(wèn)題。其次，很多人認為沒(méi)有財政支持項目就沒(méi)法做，這樣的觀(guān)念也比較落后。最后是一些地方項目上馬時(shí)市場(chǎng)調查不充分，導致項目規劃很不合理。

體制與價(jià)格改革提供機遇

天然氣分布式能源發(fā)展在我國也面臨著(zhù)前所未有的發(fā)展機遇，體現在我國的體制改革在加快、價(jià)格市場(chǎng)化的條件在逐漸成熟。另外，隨著(zhù)國家大氣污染治理力度的不斷加大以及“能源互聯(lián)網(wǎng)”這些概念的不斷形成，我國天然氣分布式能源發(fā)展的基礎也越來(lái)越扎實(shí)。

目前，我國的電力體制改革方案正在落實(shí)，相關(guān)配套方案也正在制訂中，未來(lái)將出臺的相關(guān)內容將會(huì )對天然氣分布式能源發(fā)展提供較好的體制機制條件。油氣體制改革方案也在制訂過(guò)程中，因此為天然氣供應保障提供了有利條件。

天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革意見(jiàn)最近也有望出臺。在天然氣市場(chǎng)領(lǐng)域，上海的天然氣交易中心已在今年7月份正式鳴鑼并開(kāi)始交易，這對我國在國際天然氣市場(chǎng)中爭取發(fā)言權以及為天然氣供應保障和價(jià)格市場(chǎng)化之后得到相應的支持創(chuàng )造有利條件。

不能忽視的是，隨著(zhù)國家大氣污染防治力度的加大，在“十三五”規劃中，天然氣將提高我國整個(gè)能源占比?，F在這個(gè)比重是5.8%，2020年前后計劃達到10%左右，這就對天然氣供應提供了比較可靠的保障。“能源互聯(lián)網(wǎng)”的概念也正在形成之中，業(yè)內各方仍需集思廣益，進(jìn)行充分探討。

調節性可成新盈利點(diǎn)

事實(shí)上，天然氣分布式能源目前在我國的發(fā)展定位還不明確，它的適應性和成長(cháng)性、優(yōu)勢和劣勢、在大氣污染防治中的作為、與新能源的協(xié)同發(fā)展、在能源互聯(lián)網(wǎng)中的地位、推進(jìn)方式等問(wèn)題都需要研究。

首先需要考慮的是大氣污染防治形勢下我國天然氣分布式能源的發(fā)展。天然氣在一次能源中的比重未來(lái)將有大幅提高，我國的保障能力、基礎設施和資源配置在“十三五”期間將會(huì )加強。那么，天然氣在我國大氣污染防治中能發(fā)揮多大的作用，就要看天然氣分布式能源在天然氣消費領(lǐng)域中占有多大的比重。另外要在推進(jìn)中做好規劃布局，特別是地方能源主管部門(mén)要在“十三五”規劃中統籌做好分布式能源的發(fā)展規劃，項目選擇要準、管理服務(wù)要跟上。

第二是如何有效推進(jìn)分布式能源融合模式。過(guò)去我們注重天然氣分布式能源的能效，高能效是其最直接優(yōu)勢。但天然氣燃機本身所具有的優(yōu)勢，即它的調節作用卻被忽略，特別是在天然氣分布式能源和其他分布式能源的有效融合方面沒(méi)有起到作用。“十三五”規劃中，可再生能源比重有望達到15%以上。面對龐大的可再生能源裝機容量，如何解決風(fēng)和光這些自然因素的波動(dòng)性就成為主要問(wèn)題，天然氣分布式能源在這一問(wèn)題上會(huì )起到一定作用。比如將天然氣分布式能源和分布式光伏風(fēng)電融合，利用天然氣分布式能源具有的調節性，把分布式光伏風(fēng)電的波動(dòng)性進(jìn)行平移，上網(wǎng)后的電的品質(zhì)繼而就會(huì )得到提升。這是一個(gè)發(fā)展機遇，未來(lái)要進(jìn)行更好地研究。

第三是發(fā)展能源微網(wǎng)。也就是基于微電網(wǎng)，把各種能源整合到一起，形成各種能源互相融合補充，這其中包括可再生能源，比如地熱、生物質(zhì)能等，利用熱泵技術(shù)和儲能技術(shù)，把這些能源放到一起，形成一張能源網(wǎng)，而不僅僅是電網(wǎng)，微電網(wǎng)只是其中一個(gè)載體和支撐。

能源微網(wǎng)的主要功能應該是作為能源互聯(lián)網(wǎng)中的一個(gè)單元，通過(guò)內部的協(xié)調和運行機制，參與到電力市場(chǎng)的交易和競爭中。因此，將來(lái)必須先做好相應的規劃和技術(shù)管理、規范。在能源微網(wǎng)中，天然氣分布式能源不一定發(fā)電，但是要充分利用其調節性為其他能源提供服務(wù)，形成一種新的盈利模式。

因此，電力體制改革中應該解決的一個(gè)主要問(wèn)題，是為未來(lái)可能出現的以天然氣分布式為核心的能源微網(wǎng)提供上網(wǎng)及參與整個(gè)能源互聯(lián)和交易的機會(huì )。油氣改革中，則要解決價(jià)格市場(chǎng)化這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。最后，我們改革的經(jīng)驗是要底層推進(jìn)，因此在“十三五”規劃中會(huì )有先行先試，引導和推動(dòng)整個(gè)天然氣分布式能源在能源互聯(lián)網(wǎng)大概念下的健康發(fā)展。

(作者系國家能源局油氣司副司長(cháng)，本報見(jiàn)習記者邊慧根據其《我國天然氣分布式能源發(fā)展的若干思考》報告整理)