維護能源糧食生態(tài)安全

本周重要的能源相關(guān)新聞較多：

一是8月4日國土資源部網(wǎng)公布消息，國土資源部就貫徹落實(shí)《國家安全法》向各省級國土資源主管部門(mén)發(fā)出通知，指出，《國家安全法》明確了政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、信息、生態(tài)、資源等國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域，國土資源部是“生態(tài)安全”政策研究的牽頭單位之一。各級國土資源主管部門(mén)要以總體國家安全觀(guān)為指導，圍繞“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”職責定位的履行，切實(shí)維護國家能源糧食生態(tài)安全。

二是環(huán)保部發(fā)布2015年上半年環(huán)境污染防治工作綜述，透露“土十條”即將出臺，將治理重金屬污染，保障糧食生態(tài)安全。

三是美國第二大煤炭生產(chǎn)商阿爾法自然資源公司（AlphaNaturalResourcesInc）向弗吉尼亞州一家法院申請破產(chǎn)保護，成為煤價(jià)下跌的最新?tīng)奚分弧?/p>

四是8月5日，秦皇島海運煤炭交易市場(chǎng)發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數本報告期（2015年7月29至8月4日）比前一報告期下降了4元/噸。

五是媒體報道，中國目前大中型煤炭企業(yè)虧損面達70%以上，今年前六個(gè)月，規模以上煤炭企業(yè)實(shí)現利潤200.5億元，僅為2012年同期的10.5%。

六是上半年山西省煤層氣開(kāi)采業(yè)增加值增速超過(guò)15%。

國土資源部通知闡述了《國家安全法》頒布實(shí)施的重大意義?！秶野踩ā返诙粭l、第二十二條、第三十條就資源能源安全、糧食安全、生態(tài)安全等作出了明確規定。通知指出，這是中國首次將其納入國家安全體系，具有十分重大的歷史和現實(shí)意義。

就嚴守耕地保護和資源生態(tài)紅線(xiàn)、保障國家資源安全，通知強調，各級國土資源主管部門(mén)要毫不動(dòng)搖地堅守18億畝耕地紅線(xiàn)，劃定永久基本農田，切實(shí)保障國家糧食安全。要做好土地調查監測，為生態(tài)文明建設提供基礎數據支撐。要提高礦產(chǎn)資源保障能力，加大礦產(chǎn)資源特別是戰略性能源的勘探開(kāi)發(fā)力度。要強化戰略?xún)?，用好國內國外兩種資源。要堅持可持續發(fā)展戰略，大力推進(jìn)資源節約集約利用。要加大地質(zhì)災害防治，妥善處置突發(fā)地質(zhì)災害事件。

就科學(xué)規范并發(fā)揮好土地和礦產(chǎn)資源市場(chǎng)作用、保障國家經(jīng)濟安全，通知要求，要加強對土地和礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的規范和監測調控，避免其波動(dòng)影響相關(guān)市場(chǎng)穩定。要推進(jìn)土地和礦產(chǎn)資源市場(chǎng)誠信體系建設，保護權利人合法權益，努力構建公平、公正的市場(chǎng)交易秩序。要加強土地市場(chǎng)監測調控，發(fā)揮好相關(guān)調控政策工具作用，防止地價(jià)大起大落，維護房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定。要加強礦業(yè)權市場(chǎng)建設，引導發(fā)揮好礦業(yè)權市場(chǎng)自身的調節作用。

就維護國土資源領(lǐng)域的群眾權益、保障國家社會(huì )安全，通知要求，要把“盡心盡力維護群眾權益”作為推進(jìn)農村土地制度改革的重要內容，進(jìn)一步規范土地征收、宅基地管理、礦業(yè)權整合等涉及群眾重大財產(chǎn)權的行為。要加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記職責整合、制度建設各項工作。要切實(shí)規范國土資源行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費和行政檢查等執法行為。為保障國家信息安全，通知就大力加強網(wǎng)絡(luò )和信息保障體系建設、加快不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺建設、推動(dòng)各項調查數據整合利用、健全完善“國土云”等信息平臺建設等提出了明確要求。

8月3日，環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布2015年上半年環(huán)境污染防治工作綜述，上半年四項污染物總量減排工作均超過(guò)序時(shí)進(jìn)度。透露繼“大氣十條”、“水十條”發(fā)布后，“土十條”也即將出臺。同時(shí)，今年中央下達36億元專(zhuān)項資金，支持30個(gè)重點(diǎn)區域重金屬治理和37個(gè)重金屬土壤污染治理與修復示范工程。

據全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )負責人預測：三個(gè)十條，是本屆政府在環(huán)保領(lǐng)域做的三個(gè)方面的重點(diǎn)工作，預計2020年，也就是“十三五”可能出現污染物排放拐點(diǎn)，2030年才能出現環(huán)境質(zhì)量的拐點(diǎn)。4項主要污染物減排年度目標分別是，化學(xué)需氧量、氨氮排放要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。經(jīng)環(huán)境保護部總量司初步測算，2015年1至6月，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比去年同期下降2%、2%、3%、6%以上。

環(huán)保部認為，上半年，各地節能減排力度持續加大，四項污染物總量減排工作均超過(guò)序時(shí)進(jìn)度。今年的減排任務(wù)和“十二五”總任務(wù)有望超額完成。專(zhuān)家認為，今年上半年環(huán)保部門(mén)在減排中做了很多工作，但是，并不能說(shuō)明污染物的總量減少了，因為新增污染物排放量這一塊仍不清楚，主要污染物減排的是相對量而不是絕對量。另一方面，確定的減排指標并不是影響環(huán)境質(zhì)量的完備指標，造成環(huán)境污染的污染物類(lèi)型較為復雜。

在大氣治理方面，2015年，中央財政擬劃撥115億元專(zhuān)項資金用于大氣污染防治，截至目前，已分兩批撥付106億元。半年“成績(jì)單”顯示，三大重點(diǎn)區域PM2.5平均濃度實(shí)現了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，長(cháng)三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個(gè)重點(diǎn)城市平均下降17.1%。大氣十條”、“水十條”相繼發(fā)布后，被稱(chēng)為“土十條”的《土壤污染防治行動(dòng)計劃》即將出臺。

針對中國耕地特點(diǎn)和復雜成因，在加強推進(jìn)重金屬污染防治工作方面，今年中央下達重金屬專(zhuān)項資金36億元，支持30個(gè)地市重點(diǎn)區域重金屬治理和37個(gè)重金屬土壤污染治理與修復示范工程。據透露，“十三五”環(huán)保規劃有望將更多的污染物納入國家約束性減排指標。同時(shí)，還將選擇1至2個(gè)流域開(kāi)展總氮、總磷總量控制試點(diǎn)。這表明中國治理環(huán)境污染保障生態(tài)安全工作還將加強。

據彭博社報道，美國第二大煤炭生產(chǎn)商阿爾法自然資源公司（AlphaNaturalResourcesInc，下稱(chēng)阿爾法）8月3日向弗吉尼亞州一家法院申請破產(chǎn)保護，從而成為煤價(jià)下跌的最新?tīng)奚?。阿爾?011年曾以大約70億美元的價(jià)格收購MasseyEnergyCo，成為美國最大的煉焦煤生產(chǎn)商，并因此背負了沉重債務(wù)，不久之后煤價(jià)開(kāi)始大幅下跌。自那以來(lái)，該公司的市值幾乎已喪失殆盡，債務(wù)負擔超過(guò)30億美元。

據統計，由于煤價(jià)大幅下跌，過(guò)去三年美國已有三十多家煤炭公司申請破產(chǎn)，其中大多數是小型企業(yè)，但也包括WalterEnergy、PatriotCoal和JamesRiverCoal等大型煤炭公司。

根據彭博社的數據，截至7月底，美國煤炭公司的合并市值已從2011年高峰時(shí)的780億美元降至約120億美元。隨著(zhù)世界最大鋼鐵生產(chǎn)國—中國的經(jīng)濟發(fā)展放緩，煤炭行業(yè)也是每況愈下，在冶金煤（用于煉鋼）的價(jià)格創(chuàng )下11年來(lái)的新低后，電廠(chǎng)改用儲量更多、相對清潔的天然氣作為燃料，動(dòng)力煤（用于發(fā)電）的價(jià)格也一落千丈。

7月23日，國際煤炭生產(chǎn)商沃爾特能源公司（WalterEnergy）與優(yōu)先債權人就煤炭重組達成實(shí)質(zhì)性條款，并7月15日將位于美國的煤礦提交了破產(chǎn)保護申請。這也是美國阿巴拉契亞中心山脈地區繼JW資源公司、西能吉公司和愛(ài)國者煤炭公司申請破產(chǎn)保護后，第四家申請破產(chǎn)保護的煤炭公司。

從2011年開(kāi)始，阿爾法已經(jīng)連續虧損了4年。阿爾法自然資源是美國最大和涵蓋地域最多樣化的煤炭供應商之一，在弗吉尼亞，西弗吉尼亞，肯塔基，賓夕法尼亞和懷俄明均設有開(kāi)采業(yè)務(wù)分支。

另?yè)蟮?，美國環(huán)境保護署（EPA）計劃于周一晚些時(shí)候公布一項新的計劃，強制各州和公用事業(yè)公司減少煤炭使用，并更多使用風(fēng)能、太陽(yáng)能和燃氣發(fā)電。該計劃可能在未來(lái)一到兩個(gè)月內正式生效，這毫無(wú)疑問(wèn)將使美國煤炭行業(yè)的生存環(huán)境更加困難。

美國煤炭困境部分來(lái)源于美國天然氣勘探與生產(chǎn)行業(yè)在技術(shù)和管理方面取得了巨大進(jìn)步，降低了原本成本極其高昂的頁(yè)巖和致密砂的直接開(kāi)發(fā)成本。而另一方面，煤礦企業(yè)前些年的快速增長(cháng)得益于中國發(fā)電廠(chǎng)和鋼鐵廠(chǎng)對煤炭源源不斷的需求。美國大型煤炭生產(chǎn)商借入大量資金擴大冶金煤產(chǎn)能來(lái)滿(mǎn)足中國的煤炭消費需求。而近兩年中國致力于發(fā)展方式的轉變，控煤、限煤恰恰是其一系列政策措施的重要組成部分。美國生產(chǎn)商因此面臨更多的過(guò)剩煤炭、更多的債務(wù)負擔和資金流問(wèn)題。

中國為解決煤礦行業(yè)存在的突出問(wèn)題，國家發(fā)改委等12部門(mén)近日聯(lián)合下發(fā)通知，要求對違法違規建設生產(chǎn)煤礦實(shí)施聯(lián)合懲戒，規范煤礦生產(chǎn)秩序，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展和市場(chǎng)供需平衡。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )政策研究室副主任郭中華表示，由于非化石能源快速增長(cháng)，預計全年電煤消費量將比上年下降8000萬(wàn)噸以上，下降4%左右，同時(shí)隨著(zhù)經(jīng)濟結構調整、環(huán)保治理力度的加大，鋼鐵、建材行業(yè)的煤炭使用量將分別比上年下降1%左右，全年煤炭消費量或將有所下降。

山西省統計局近日發(fā)布數據顯示，上半年山西省煤層氣開(kāi)采業(yè)增加值增速超過(guò)15%，保持強勁的增長(cháng)勢頭，煤層氣開(kāi)采業(yè)同比增長(cháng)15.6%，規模以上煤層氣開(kāi)采量達到16億立方米，同比增長(cháng)8.8%。這表明中國市場(chǎng)對高質(zhì)清潔能源需求仍在增長(cháng)中。

中國能源未來(lái)發(fā)展，必須在保障、維護能源、糧食、生態(tài)安全前提條件下才能得到發(fā)展，也只有在應對氣候變化、低碳發(fā)展趨勢下才能得到發(fā)展，這是未來(lái)投資能源者應當充分考慮這三大安全和低碳發(fā)展，才能保障投資安全。

（秦京午：資深能源評論員，原人民日報高級編輯。1951年出生，1977年冬參加高考，次年春入南京師范學(xué)院（現南京師范大學(xué)）新聞專(zhuān)業(yè)學(xué)習，1982年獲得文學(xué)學(xué)士，同年進(jìn)入人民日報，并考入中國社會(huì )科學(xué)院研究生院新聞系，1985年獲得法學(xué)碩士，參與創(chuàng )辦人民日報海外版，負責地礦、能源、機械、環(huán)保、海洋、國土等領(lǐng)域報道。2011年底進(jìn)入中國能源網(wǎng)。）