建設生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )勢在必行

近日，中央審議通過(guò)《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》，明確提出全面設點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預警、依法追責，形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、公眾監督的新格局。到2020年，我國將基本建成陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。這表明，長(cháng)期以來(lái)備受關(guān)注的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設將大刀闊斧展開(kāi)，我們認為，必須認識到生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設的重難點(diǎn)，才能將這項工程從美好的頂層設計真正落到實(shí)質(zhì)建設。

首先是測什么，要細化監測指標。傳統的環(huán)境監測主要是環(huán)境質(zhì)量監測和污染物監測，比如對空氣、水質(zhì)、土壤的監測，對污染源和排污者行為的監測，這是老百姓最為關(guān)注的內容，必然也是生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )工作的重中之重。但必須注意到生態(tài)環(huán)境監測不能只偏重環(huán)境監測，還有更大的生態(tài)系統需要監測，比如宏觀(guān)生態(tài)系統的類(lèi)型和分布、生物多樣性群落監測、生物個(gè)體以及生態(tài)影響類(lèi)建設項目等等，這些都應該是整體生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設的重要組成部分。這就要求在監測網(wǎng)絡(luò )的布局之初，就應該考慮到生態(tài)環(huán)境的系統性，細化生態(tài)和環(huán)境監測的指標，從而真正建設成“陸海統籌”和“天地一體”的監測網(wǎng)絡(luò )。

其次是誰(shuí)來(lái)測，要弄清各方權責。這次環(huán)保部已經(jīng)就國家環(huán)境質(zhì)量、監測事權上收事宜與財政部達成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監測事權的上收，真正實(shí)現“國家考核、國家監測”。環(huán)境監測事權全部上收中央本級，是希望從根本上避免監測數據受考核評比等行政干擾，但這并不意味著(zhù)監測工作全都要依賴(lài)中央，完整的監測機制建立還必然要理清中央和地方各級、政府和社會(huì )監測的職責和任務(wù)。在發(fā)揮政府政策制定和監管功能的同時(shí)，還需要充分發(fā)揮企業(yè)、科研機構、環(huán)保類(lèi)非政府組織以及第三方專(zhuān)業(yè)監測機構的功能，利用市場(chǎng)機制鼓勵社會(huì )類(lèi)監測機構提供監測服務(wù)供給。比如美國、日本等國家在區分政府監測和企業(yè)監測方面都做得較好，值得借鑒。

最后是怎么測，要解決好技術(shù)和隊伍的問(wèn)題?！渡鷳B(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》提及要利用衛星遙感、無(wú)人機等先進(jìn)技術(shù)的應用，為監測工作提供了強大的技術(shù)支撐。雖然生態(tài)環(huán)境監測的技術(shù)非常重要，但監管工作完成的關(guān)鍵在于專(zhuān)業(yè)人才隊伍的建設。調查顯示，人才隊伍建設一直是環(huán)境監測的軟肋，盡管我國家現有監測人員近6萬(wàn)名，但監測人員的素質(zhì)參差不齊，且初中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員較多，高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員較少，這就提示我們要加強高級監測專(zhuān)業(yè)人才隊伍的培訓，使得他們能夠利用這些先進(jìn)的監測技術(shù)，獲取到科學(xué)準確的監測數據。另外，我國的生態(tài)環(huán)境監測人才隊伍主要是偏重于技術(shù)性人才，而懂生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、系統科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)的比較少，但系統性的生態(tài)環(huán)境監測急需綜合性人才，他們能夠更加全面地分析監測數據，從而滿(mǎn)足我國環(huán)境生態(tài)監測和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。

生態(tài)環(huán)境監測數據是環(huán)境政策制定和監督管理的基礎。只有建立起有效的全國生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )機制，才能夠從制度層面保證監測數據的真實(shí)準確，從而跟進(jìn)后續的監管和治理，以推動(dòng)我國生態(tài)文明的建設。從這個(gè)角度來(lái)看，“大動(dòng)作”推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設勢在必行。

(作者：李玉潔中國氣候傳播項目中心副主任、中國人民大學(xué)統計學(xué)院博士后)