國企改革方案隨時(shí)可能出臺 央企功能分類(lèi)改革或成基石

8月6日消息，隨著(zhù)各方近期頻頻傳遞“國企改革即將進(jìn)入加速落地期”的信號，國企改革概念有望成為后市風(fēng)口。新浪財經(jīng)獲悉，一名接近國資委并參與當前一線(xiàn)國企改革方案設計的權威專(zhuān)家透露，國企改革“1+N”方案隨時(shí)可能出臺，最晚不會(huì )晚于今年10月召開(kāi)的十八屆五中全會(huì )。而此輪國企改革將以央企功能界定分類(lèi)改革為基本前提，隨之展開(kāi)的國企混合所有制改革和員工持股計劃也將各有側重。

上述不愿具名的專(zhuān)家表示，國企改革頂層設計方案之所以遲遲未發(fā)布，主要在于“各個(gè)政府部門(mén)對于一些關(guān)鍵問(wèn)題的認識還存在一定偏差，各個(gè)利益相關(guān)體之間還沒(méi)有達到一致。”國企改革頂層設計方案將為國企改革提供系統性意見(jiàn)，方案由國企改革領(lǐng)導小組負責，具體起草分歸到了國資委、發(fā)改委、財政部、人社部等各部委。

他透露，“1+N方案”中的“1”是有關(guān)國企改革全局的指導意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)各方的討論后已經(jīng)形成初步的意見(jiàn)，而十幾個(gè)與之配套的分項改革實(shí)施方案“N”因為出現意見(jiàn)分歧，將相繼出臺，“混合所有制改革文件會(huì )先一點(diǎn)出臺，國有資產(chǎn)管理、員工持股計劃的文件會(huì )晚一點(diǎn)。”而第一批央企改革試點(diǎn)方案的具體細則因“仍處于試點(diǎn)期，尚未形成可廣泛推廣的經(jīng)驗”暫時(shí)也不會(huì )公布。

“不同的部門(mén)之間存在職能交叉，到底是誰(shuí)能代表國家來(lái)行使‘出資人’這樣一個(gè)職責，相關(guān)部門(mén)還是有一定的不同意見(jiàn)。”上述專(zhuān)家透露。

就央企功能界定分類(lèi)方案而言，該專(zhuān)家表示，未來(lái)112戶(hù)央企將被分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)兩大類(lèi)，同時(shí)把商業(yè)類(lèi)細分為“完全競爭性企業(yè)和對國家經(jīng)濟安全命脈具有重要戰略性地位的企業(yè)”兩小類(lèi)。在央企不同分類(lèi)基礎上，企業(yè)混合所有制改革和股權激勵的取舍上都將有所區別。“但目前還沒(méi)有完全明確各個(gè)企業(yè)到底屬于哪一類(lèi)。”上述專(zhuān)家說(shuō)道。

該專(zhuān)家透露，央企混合所有制改革將在清晰的功能界定分類(lèi)基礎之上進(jìn)行，但在集團層面會(huì )慎重，而集團子公司的混改力度會(huì )加大。該專(zhuān)家以第一批央企改革試點(diǎn)企業(yè)中的中糧集團為例，分析稱(chēng)“對于糧油食品業(yè)務(wù)領(lǐng)域的混改力度會(huì )小一點(diǎn)，而在金融地產(chǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的混改力度可能會(huì )比較大一點(diǎn)。”

“國資委還是希望對國企的董事會(huì )進(jìn)行授權，原來(lái)的管資產(chǎn)管事放給董事會(huì )，而管人方面還是要在分類(lèi)管理基礎上進(jìn)行探索。”專(zhuān)家透露，目前由中組部管的干部國資委沒(méi)法放，國資委管的干部可以進(jìn)行國企負責人的市場(chǎng)化選聘。

員工持股計劃同樣也將根據不同功能分類(lèi)的央企來(lái)有所區別。“對于商業(yè)類(lèi)中的完全市場(chǎng)化企業(yè)來(lái)講，尤其是在這些企業(yè)的子公司或者私公司的層面，員工持股或者股權激勵的力度會(huì )比較大；而對于公益類(lèi)企業(yè)及控制國家經(jīng)濟安全命脈企業(yè)而言，員工持股或者股權激勵的探索力度也可能會(huì )比較小。”上述專(zhuān)家透露。

央企功能分類(lèi)也將成為未來(lái)考量央企合并重組的兩大因素之一。該專(zhuān)家稱(chēng)，央企合并重組的另一考量因素是“國際競爭力及產(chǎn)能輸出”，可關(guān)注合并重組后有望提升國際競爭力及規模效應的企業(yè)。廣發(fā)證券策略分析師陳果分析，“一汽、二汽”可能走向合并，提升民族企業(yè)“要做大，然后再做強，在本土市場(chǎng)中占更多的份額，未來(lái)再走出去，與國際品牌競爭。”

上述專(zhuān)家還透露，目前國資委正在制訂一個(gè)整體的央企整合路線(xiàn)圖，將規劃出未來(lái)的行業(yè)布局及企業(yè)規模，而在具體的推動(dòng)方面上，由于不同企業(yè)在重組過(guò)程會(huì )遇到不同的難題，可能會(huì )影響到路線(xiàn)圖的執行時(shí)間表。

盡管第二批央企改革試點(diǎn)企業(yè)名單尚未公布，但市場(chǎng)人士已展開(kāi)“競猜”。國金證券(16.21,-0.47,-2.82%)分析師李立峰表示，第二批改革試點(diǎn)央企將具備類(lèi)似第一批六家改革試點(diǎn)央企的特征，即具備“以競爭類(lèi)為主，且是產(chǎn)業(yè)的龍頭公司，集團改革方向相對較為明確，同時(shí)管理層改革積極性較高或有相關(guān)表態(tài)”等特點(diǎn)，因此他認為，“中電集團、誠通控股、中船重工和國電集團”有望被列為第二批改革試點(diǎn)央企。

“目前第二批央企改革試點(diǎn)的定位、功能發(fā)揮和第一批基本上應該是一致的，但名單肯定是在國企改革頂層設計方案出臺之后才會(huì )陸續公布。”上述專(zhuān)家透露。