投資這駕“馬車(chē)”跑得好嗎

作為經(jīng)濟增長(cháng)的三駕“馬車(chē)”之一，投資在當下中國經(jīng)濟“穩增長(cháng)”的背景下，依然需要發(fā)揮關(guān)鍵作用。

自2014年下半年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列重大穩增長(cháng)政策措施，有效應對經(jīng)濟下行壓力，確保經(jīng)濟運行在合理區間。

如今，投資這駕“馬車(chē)”跑得好嗎？新華社記者近日跟隨國務(wù)院督查組，深入中央有關(guān)部門(mén)和部分?。▍^、市）進(jìn)行一線(xiàn)追蹤。

全力落實(shí)投資項目實(shí)現“加速跑”

這是部分重大工程項目截至4月末的投資最新進(jìn)展表：

——鐵路項目完成投資同比增長(cháng)22.6%，投產(chǎn)新線(xiàn)里程419公里。

——在建水利工程完成投資較去年同期增長(cháng)42.2%，建設進(jìn)度明顯加快。

——2015年中央財政保障性安居工程專(zhuān)項資金1243億元全部下?lián)?，保障性安居工程配套基礎設施中央預算內投資補助第一批340億元也已下達。

……

去年以來(lái)，中央有關(guān)部門(mén)陸續推出了7大投資工程包等重點(diǎn)領(lǐng)域投資項目，特別是把重大工程建設作為促投資、穩增長(cháng)的“牛鼻子”，補短板、增后勁，千方百計增加合理有效投資。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為了全力推進(jìn)重大工程項目落地，發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位，加大取消投資審批權限力度，深化投融資體制改革、鼓勵社會(huì )投資，加強工作力量，完善工作機制，搞好統籌協(xié)調。圍繞棚改、鐵路、水利等多箭齊發(fā)，加快審批核準進(jìn)度，及時(shí)下達計劃資金，嚴格項目督辦。

來(lái)自發(fā)展改革委的數據顯示，去年7大投資工程包開(kāi)工206個(gè)項目和專(zhuān)項，完成投資2.1萬(wàn)億元。截至5月29日，中央預算內投資已下達4336.3億元，占全年目標的90.8%，保證了重大工程項目的資金需要。

為了實(shí)現投資項目“加速跑”，中央層面核準的投資項目數量減少約76%，各相關(guān)部門(mén)開(kāi)通“綠色通道”。國土資源部對符合條件的用地項目，基本上在20個(gè)工作日內完成審查。

伴隨著(zhù)項目審批核準進(jìn)度的加快，各地投資力度也在加大。今年1至4月份，上海市重大項目完成投資273.6億元，完成進(jìn)度同比提高3.3個(gè)百分點(diǎn)；湖南省基礎設施、農業(yè)和生態(tài)環(huán)境投資均同比提高30個(gè)百分點(diǎn)以上。

值得注意的是，由于受地方配套資金不足等原因，一些項目前期工作緩慢。為了確保完成年度目標，中央有關(guān)部門(mén)加大了督辦力度。

記者在督查中了解到，中央和地方部署的一些重大工程項目進(jìn)展順利。如安徽省寧安城際鐵路預計年內建成；廣西大藤峽水利樞紐施工單位已進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展前期工程；自楊浦區穿過(guò)黃浦江連接外高橋自貿區的上海地鐵十號線(xiàn)二期，去年已完成投資額2.02億元，今年將進(jìn)一步加快相關(guān)前期工程。

積極創(chuàng )新投融資機制開(kāi)辟“新渠道”

加大投資力度，政府不唱“獨角戲”，需要積極創(chuàng )新投融資機制，激發(fā)民間和社會(huì )資本的活力。

前不久，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，通過(guò)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。開(kāi)展基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是重要的改革和制度創(chuàng )新，可以擴大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì )活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新形成經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”。

目前，發(fā)展改革委已建立政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目庫，首批向社會(huì )發(fā)布推介1043個(gè)項目，總投資近2萬(wàn)億元。

財政部以存量項目為主推進(jìn)PPP示范項目建設，化解政府性債務(wù)風(fēng)險。目前確定的30個(gè)示范項目，總投資約1800億元，其中22個(gè)項目是地方融資平臺存量項目。

在中央部門(mén)的推動(dòng)下，地方政府也積極行動(dòng)起來(lái)。如今，安徽、湖南、四川、河南等地陸續公布擬實(shí)施PPP項目名單，涵蓋城市軌道交通、收費公路、河流綜合治理、航道港口建設、保障性安居工程、垃圾污水處理、醫療養老設施、供暖供氣等多個(gè)領(lǐng)域。

來(lái)自發(fā)展改革委的數據顯示，今年1到4月份，交通運輸、水利、環(huán)境、市政設施領(lǐng)域民間投資同比大幅增長(cháng)29.7%。

不斷優(yōu)化投資結構找準“結合點(diǎn)”

隨著(zhù)投資力度的不斷加大，社會(huì )有種擔心：這么大體量的資金是否會(huì )重蹈重復建設的覆轍，是否不利于消化過(guò)剩產(chǎn)能？

記者跟隨國務(wù)院督查組一路走來(lái)，發(fā)現從中央到地方，在加大投資的過(guò)程中都在努力尋求穩增長(cháng)與調結構、惠民生的結合點(diǎn)。

從中央層面來(lái)看，7大投資工程包中不僅有信息電網(wǎng)油氣網(wǎng)絡(luò )重大工程的“補短板”，還有生態(tài)環(huán)保、清潔能源等新產(chǎn)業(yè)。

從地方來(lái)看，既能拉動(dòng)投資又能惠及民生的投資項目是首選。以城市地下綜合管廊建設為例，據住房城鄉建設部介紹，已在10個(gè)城市開(kāi)展地下管網(wǎng)試點(diǎn)工作，3年內將建成400公里，總投資322億元。這正是解決城市安全、馬路“拉鏈”的民生工程。

如今，一系列穩增長(cháng)與調結構、惠民生緊密結合的重大工程項目正在全力推進(jìn)。

今年1到4月份，全國保障性安居工程已開(kāi)工255萬(wàn)套，其中棚戶(hù)區改造196萬(wàn)套；172項重大水利工程已開(kāi)工建設60項，預計年底前可再新開(kāi)工24項；今年農村飲水安全工程第一批中央預算內投資215億元已于去年底提前安排下達。

一些專(zhuān)家學(xué)者評價(jià)，這些項目普遍具有既利當前更惠長(cháng)遠的特點(diǎn)，是我國當前實(shí)施定向調控、激活力、補短板、強實(shí)體、惠民生的重要舉措。