“十三五”環(huán)保需投20萬(wàn)億？能否完成還要看PPP

環(huán)保領(lǐng)域投入正不斷加大。

近日，在2015第六屆全球綠色經(jīng)濟財富論壇上，環(huán)保部規劃財務(wù)司司長(cháng)趙華林指出，每年中央政府的大口徑財政預算是環(huán)境保護大概在兩千億元左右。“大氣十條”預算投資1.7萬(wàn)億元，中央財政第一年大概投入50億元，第二年投入100億元，今年將投入125億元；“水十條”今年中央財政投入大概135億元。

同時(shí)，趙華林稱(chēng)，有人估計需要投入十幾萬(wàn)億元或者20萬(wàn)億元才能基本解決“十三五”的環(huán)保任務(wù)。他說(shuō)，沒(méi)有PPP第三方治理，沒(méi)有金融、沒(méi)有社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)境保護的領(lǐng)域內，可以說(shuō)要想完成“十三五”環(huán)境保護的任務(wù)，是非常艱難的?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到，近年來(lái)，中央層面推進(jìn)社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域力度較大，但是，社會(huì )資本在實(shí)際進(jìn)入過(guò)程中仍然遭遇阻力。

治水治氣

今年中央財政共投260億

趙華林認為，經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟下行壓力非常大，對于環(huán)境保護有機遇也有挑戰，機遇大于挑戰。主要的原因，過(guò)去高污染高能耗產(chǎn)業(yè)下行得非常厲害，環(huán)境改善窗口期到了。

但是，經(jīng)濟下行壓力加大，政府的財政收入增長(cháng)也將受到一定影響，政府在環(huán)保領(lǐng)域的投資力度引起社會(huì )關(guān)注。

趙華林介紹，“大氣十條”方面，中央財政今年將投入125億元；“水十條”方面，今年中央財政將投入135億元。

“十二五、十三五期間，我們兩個(gè)行動(dòng)計劃(大氣十條和水十條)投資規模接近七八萬(wàn)億元，土壤行動(dòng)計劃出來(lái)未來(lái)還有幾萬(wàn)億元，有人估計十幾萬(wàn)億或者20萬(wàn)億才能基本解決十三五的環(huán)保任務(wù)。”趙華林說(shuō)。

他認為，僅靠中央財政是解決不了問(wèn)題，必須要搞第三方治理和PPP模式，也就是說(shuō)開(kāi)放環(huán)保市場(chǎng)，如何開(kāi)放環(huán)保市場(chǎng)讓社會(huì )資金進(jìn)來(lái)，是第三方治理和PPP模式最根本的出發(fā)點(diǎn)。

去年11月，《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》出臺，要求推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開(kāi)發(fā)區(工業(yè)園區)污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理；穩妥推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)；建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。

今年4月，財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，在飲用水水源地環(huán)境綜合整治等18個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP項目實(shí)施。

對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，第三方治理或者PPP是環(huán)境治理模式的改革，對解決中國工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境污染問(wèn)題具有積極作用，需要政府出臺一些配套的支持性政策。

如何突破

關(guān)鍵在于建立回報機制

博天環(huán)境董事長(cháng)趙笠鈞告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，PPP模式提出來(lái)以后，總體來(lái)講特別熱，但是現在鮮有PPP模式建立起一種成功的典范，還有很多法律和制度問(wèn)題需要進(jìn)一步完善。

北京曉清環(huán)保集團董事長(cháng)韓小清在此次論壇上稱(chēng)，沒(méi)有法制保障下的PPP項目，做起來(lái)感覺(jué)還是非常吃力。只要換了領(lǐng)導馬上變化，干得好都有可能掃地出門(mén)。另外地方財政吃緊，到現在為止地方財政欠公司的運行費基本快上億了。

趙華林認為，環(huán)保PPP模式或者第三方治理最關(guān)鍵的就是要找到一個(gè)回報的機制和方法。

同時(shí)，趙華林透露，最近在研究生態(tài)金融，試圖與開(kāi)發(fā)行及其他的商業(yè)銀行，建立國家的環(huán)?；?，再就是建立資金池，為企業(yè)提供貸款，貸款利息會(huì )比銀行低很多。

2014年3月，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )就曾建言，設立清潔水和清潔空氣基金，建議國家從排污收費、專(zhuān)項污染治理資金、國有資產(chǎn)拍賣(mài)資金中拿出一部分設立清潔水和清潔空氣基金，每個(gè)基金分別為500億元規模。采取無(wú)息或低息貸款方式，將優(yōu)先貸款給實(shí)施第三方治理的排污企業(yè)或環(huán)保企業(yè)。