國務(wù)院5月出臺十余份重磅文件 凸顯三大關(guān)鍵詞

剛剛過(guò)去的5月份，國務(wù)院先后出臺了十余份重磅文件。從推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、部署醫改，到發(fā)布《中國制造2025》，再到促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，督促網(wǎng)絡(luò )“提速降費”……一系列動(dòng)作凸顯出“促改革、調結構、惠民生”這三大關(guān)鍵詞。

關(guān)鍵詞一：促改革

4月30日的中央政治局會(huì )議提出，要“創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式，以全面深化改革促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、結構調整、民生改善，保持經(jīng)濟運行處在合理區間。”此后，中國進(jìn)入政策密集發(fā)布期。中新網(wǎng)記者根據中國政府網(wǎng)政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄梳理，5月份以來(lái)，就先后出臺了16份重磅文件。

梳理這16份文件可見(jiàn)，“促改革”是最凸現的關(guān)鍵詞。其中，5月18日發(fā)布的《國務(wù)院批轉發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》，對今年改革作出了全面部署，提出了8個(gè)方面39項年度經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)，而簡(jiǎn)政放權列在第一位。

在國務(wù)院總理李克強對“奇葩證明”的痛斥聲中，5月份還有兩份文件專(zhuān)門(mén)對簡(jiǎn)政放權作出部署，分別是5月14日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》，以及5月15日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》，凸顯簡(jiǎn)政放權這一全面深化改革“先手棋”的重要性。

按照部署，今年中國將繼續取消“含金量”高的行政審批事項，徹底取消非行政許可審批類(lèi)別，并大力簡(jiǎn)化投資審批，實(shí)現“三證合一”、“一照一碼”。在專(zhuān)家看來(lái)，隨著(zhù)簡(jiǎn)政放權邁向縱深，將大大方便民眾，為企業(yè)松綁減負，從而促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，激發(fā)社會(huì )和市場(chǎng)主體活力。

被視為“硬骨頭”的醫藥衛生體制改革，也被重點(diǎn)提及。5月份，國務(wù)院辦公廳先后出臺3份文件，對醫改作出部署，分別是5月8日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推開(kāi)縣級公立醫院綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》、5月9日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫藥衛生體制改革2014年工作總結和2015年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》、5月17日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于城市公立醫院綜合改革試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》。

根據這些文件，今年中國將推動(dòng)醫改向縱深發(fā)展，全面推開(kāi)縣級公立醫院綜合改革，在100個(gè)地級以上城市進(jìn)行公立醫院改革試點(diǎn)，破除以藥補醫，推動(dòng)建立科學(xué)補償機制。所有縣級公立醫院和試點(diǎn)城市公立醫院全部取消藥品加成(中藥飲片除外)，降低虛高藥價(jià)。外界預期，隨著(zhù)這些體制機制改革的落實(shí)，群眾看病難、看病貴問(wèn)題有望逐步得到緩解。

關(guān)鍵詞二：調結構

當前中國經(jīng)濟下行壓力依然較大，穩增長(cháng)任務(wù)繁重，但值得注意的是，在穩增長(cháng)的壓力下，“調結構”并未受到偏廢。5月份出臺的文件中，有3份文件重點(diǎn)關(guān)注中國經(jīng)濟的結構調整和轉型升級。

這3份文件分別是：5月19日印發(fā)的《中國制造2025》，5月16日公布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見(jiàn)》，5月7日公布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動(dòng)力的意見(jiàn)》。

作為中國實(shí)施制造強國戰略第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)，《中國制造2025》提出，要堅持把創(chuàng )新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，力爭用十年時(shí)間，邁入制造強國行列。

《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見(jiàn)》提出，要以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導向，加強政府統籌協(xié)調，創(chuàng )新對外合作機制，加大政策支持力度，健全服務(wù)保障體系，大力推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動(dòng)力的意見(jiàn)》則提出了營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境、降低準入門(mén)檻、合理降稅減負等七方面的政策措施，以進(jìn)一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng )新動(dòng)力、創(chuàng )造潛力、創(chuàng )業(yè)活力。

上述3份文件分別針對制造業(yè)、國際產(chǎn)能和裝備制造合作、電子商務(wù)作出了頂層設計，這被視為是保持中國經(jīng)濟中高速增長(cháng)和邁向中高端水平的重大舉措，也將加速推動(dòng)經(jīng)濟結構戰略性調整，實(shí)現經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

關(guān)鍵詞三：惠民生

就業(yè)是民生之本，創(chuàng )業(yè)是就業(yè)之源。國務(wù)院先后于5月1日和5月13日，分別出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》，多措并舉推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

其中，《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》提出，支持高校、科研院所等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng )業(yè)，對經(jīng)同意離崗創(chuàng )業(yè)的可在3年內保留人事關(guān)系。

《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確，改革教學(xué)和學(xué)籍管理制度；設置合理的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)分，為有意愿有潛質(zhì)的學(xué)生制定創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力培養計劃；實(shí)施彈性學(xué)制，允許保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

在努力擴大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)的同時(shí)，對于民眾反映強烈的“上網(wǎng)慢、網(wǎng)費貴”的問(wèn)題，5月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的指導意見(jiàn)》，就加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費，提出具有14條“真金白銀”的措施。

在此之前，李克強三次“喊話(huà)”后，三大電信運營(yíng)商相繼公布了“提速降費”方案，但被公眾吐槽為缺乏誠意，輿論普遍認為不夠“解渴”，此番政府出臺具體意見(jiàn)，有望將進(jìn)一步促進(jìn)“提速降費”。

評論指出，不管是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，還是督促“提速降費”，國務(wù)院先后出臺了不少“硬招”、“實(shí)招”，而這對于改善民生、穩定經(jīng)濟增長(cháng)均具有積極意義。