陜西光伏項目開(kāi)發(fā)建設指南

陜西全省年平均太陽(yáng)總輻射量為4100～5600MJ/m2，年峰值日照時(shí)數為1150～1550h，年平均日照時(shí)數在1270～2900小時(shí)，日照百分率在28%～64%之間。其空間分布特征是北部多于南部，南北總輻射量相差1400MJ/m2，高值區位于陜北長(cháng)城沿線(xiàn)一帶，年太陽(yáng)總輻射量為5100-5600MJ/m2;低值區主要分布于陜南大巴山區，年太陽(yáng)總輻射量為4100-4300MJ/m2。夏季總輻射量最大，占到總輻射量的近40%，冬季總輻射量最小，表現出四季分布的不對稱(chēng)性。

二、電價(jià)及補貼政策

1、國家政策

我國發(fā)展太陽(yáng)能光伏以來(lái)，光伏電價(jià)進(jìn)行了多次調整，目前我國光伏的電價(jià)及補貼電價(jià)政策是根據2013年8月26日國家發(fā)展改革委發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格[2013]1638號)確定的。通知按照光伏電站和分布式光伏項目分別確定電價(jià)。

地面光伏電站：根據各地太陽(yáng)能資源條件和建設成本，將全國分為三類(lèi)太陽(yáng)能資源區，相應制定光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)。

圖1：全國光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)表

分布式光伏：對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補貼的政策，電價(jià)補貼標準為每千瓦時(shí)0.42元(含稅，下同)，通過(guò)可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉付;其中，分布式光伏發(fā)電系統自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)收購。

2014年9月2日，國家能源局發(fā)布《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知》(國能新能[2014]406號)提出，鼓勵開(kāi)展多種形式的分布式光伏發(fā)電應用，比如大型公建、農業(yè)設施等，并鼓勵各級地方政府在國家補貼基礎上制定配套財政補貼政策，同時(shí)對分布式光伏發(fā)電提出了新的模式：利用建筑屋頂及附屬場(chǎng)地建設的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。“全額上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當地光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)收購。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執行的項目，在用電負荷顯著(zhù)減少(含消失)或供用電關(guān)系無(wú)法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式，項目單位要向當地能源主管部門(mén)申請變更備案，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂新的并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同，電網(wǎng)企業(yè)負責向財政部和國家能源局申請補貼目錄變更。在地面或利用農業(yè)大棚等無(wú)電力消費設施建設、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(東北地區66千伏及以下)、單個(gè)項目容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺區消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規模指標管理，執行當地光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)。

2、陜西地方政策

2014年12月4日，陜西省人民政府下發(fā)了《關(guān)于示范推進(jìn)分布式光伏發(fā)電實(shí)施意見(jiàn)》(陜政發(fā)〔2014〕37號)。陜西省將從2014年起連續3年，按每年約100兆瓦規模，通過(guò)屋頂發(fā)電、建筑一體化等方式建設分布式光伏電站。按照1元/瓦標準給予分布式光伏電站建設主體一次性補助，同時(shí)鼓勵市、縣財政安排資金對光伏發(fā)電項目給予補貼。

三、經(jīng)濟性評價(jià)

陜西省北部地區太陽(yáng)能資源明顯高于南部地區。按照全國光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)劃分，包括Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)兩個(gè)資源區，其中陜西榆林、延安屬于Ⅱ類(lèi)資源區，陜西省其他地區屬于Ⅲ類(lèi)資源區，對應的標桿電價(jià)分別為0.95元/kWh和1元/kWh;分布式執行0.42元/kWh的電價(jià)補貼。

1、Ⅱ類(lèi)資源區情況

(1)地面電站財務(wù)指標情況

測算條件：?jiǎn)挝磺咴靸r(jià)為9400元，裝機容量為10MW，年滿(mǎn)發(fā)小時(shí)數為1500h，電價(jià)為0.95元/kWh

表1：Ⅱ類(lèi)資源區地面光伏電站財務(wù)指標表

(2)分布式項目財務(wù)指標情況

測算條件：裝機容量為1MW，年滿(mǎn)發(fā)小時(shí)數為1400小時(shí)，一般工商業(yè)電價(jià)，全部自發(fā)自用。

表2：Ⅱ類(lèi)資源區工商業(yè)分布式光伏電站財務(wù)指標表

2、Ⅲ類(lèi)資源區情況

(1)地面電站財務(wù)指標情況

測算條件：?jiǎn)挝磺咴靸r(jià)為9400元，裝機容量為10MW，年滿(mǎn)發(fā)小時(shí)數為1400h，電價(jià)為1元/kWh。

表1：Ⅲ類(lèi)資源區地面光伏電站財務(wù)指標表

(2)分布式項目財務(wù)指標情況

測算條件：裝機容量為1MW，年滿(mǎn)發(fā)小時(shí)數為1400小時(shí)，一般工商業(yè)電價(jià)，全部自發(fā)自用。

表3：Ⅲ類(lèi)資源區工商業(yè)分布式光伏電站財務(wù)指標表

四、申報/核準流程

1、陜西省審批流程

地面光伏電站項目和分布式光伏發(fā)電項目申報需符合陜西省光伏發(fā)電項目布局、國家下達陜西省及省下達項目所在市的年度規模指標和實(shí)施方案。

地面光伏電站項目由光伏電站投資企業(yè)編制申請報告，向項目屬地縣(區)發(fā)改局提出申請，縣(區)發(fā)改局初審后報送市發(fā)改委，市發(fā)改委審查后向陜西省發(fā)改委申報，陜西省發(fā)改委依據國家和陜西省光伏電站項目備案計劃予以備案。

分布式光伏發(fā)電項目按照屬地原則實(shí)行分級備案制。向項目屬地縣(區)發(fā)改局提出申請，縣(區)發(fā)改局初審后報送市發(fā)改委，項目符合要求的，市發(fā)改委根據《陜西省企業(yè)投資項目備案暫行管理辦法》予以備案。單個(gè)不大于10千瓦的個(gè)人或家庭分布式光伏發(fā)電項目，采用登記制管理，僅需填報備案登記表。

2、光伏電站項目申報資料

(1)申請報告(可行性研究報告深度);

(2)項目備案表;

(3)規劃選址意見(jiàn);

(4)土地預審意見(jiàn)(需征用土地的項目);

(5)環(huán)境影響評價(jià)意見(jiàn);

(6)電網(wǎng)接入方案意見(jiàn)。

3、相關(guān)要求

(1)對地面光伏發(fā)電站項目，由陜西省發(fā)改委編制全省光伏發(fā)電站建設年度實(shí)施方案，申請國家下達陜西省年度指導性規模指標。

(2)對分布式光伏發(fā)電項目，省發(fā)改委申請國家下達陜西省年度指導性規模指標，并結合各地市建設條件和發(fā)展需求，分解下達各地市年度規模，項目指導有效期一年。每年11月末，各地市報送下一年度光伏電站實(shí)施方案和需國家資金補貼的分布式光伏發(fā)電項目規模。

(3)備案時(shí)限按照《陜西省企業(yè)投資項目備案暫行管理辦法》要求執行，委辦公室在2個(gè)工作日批轉業(yè)務(wù)科室，經(jīng)審查，材料齊全、符合規定、準予備案的項目，在5個(gè)工作日出具備案確認書(shū)，特殊情況需延長(cháng)的，經(jīng)主管領(lǐng)導批準后，可延長(cháng)至12個(gè)工作日。