電價(jià)市場(chǎng)化邁開(kāi)第一步

5月8日，國家發(fā)改委公布了配套文件中的第四個(gè)，《關(guān)于完善跨省跨區電能交易價(jià)格形成機制有關(guān)問(wèn)題的通知》。

通知要求，跨省跨區送電由送電、受電市場(chǎng)主體雙方按照“風(fēng)險共擔、利益共享”原則協(xié)商或通過(guò)市場(chǎng)化交易方式確定送受電量、價(jià)格，并建立相應的價(jià)格調整機制。

國家鼓勵通過(guò)招標等競爭方式確定新建跨省跨區送電項目業(yè)主和電價(jià);鼓勵送受電雙方建立長(cháng)期、穩定的電量交易和價(jià)格調整機制，并以中長(cháng)期合同形式予以明確。

輸電價(jià)格調整后，同樣按照“利益共享、風(fēng)險共擔”的原則，將調整幅度在送電方、受電方之間按照1:1比例分攤。

多年來(lái)，我國電力分布不均。幾年前東部省份出現的“電荒”，還讓人記憶猶新，而電力資源豐富的東北、西部省份卻仍被限電、窩電困擾。正因如此，跨省、跨區輸送電力不可避免，實(shí)現跨省、跨區電力交易的市場(chǎng)化也就至關(guān)重要，被認為電價(jià)市場(chǎng)化邁開(kāi)第一步。

選擇放開(kāi)跨省跨區電能交易價(jià)格這個(gè)切入點(diǎn)來(lái)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革是非常合適的，因為跨省跨區交易既能促進(jìn)資源優(yōu)化配置，又能促進(jìn)節能減排，同時(shí)有助于促進(jìn)區域電力市場(chǎng)的形成。目前跨省跨區電能交易的送電、受電市場(chǎng)主體雙方大都是電網(wǎng)公司，是“網(wǎng)對網(wǎng)”交易。而此次改革涉及的大部分是西南水電與東南沿海省級電網(wǎng)的“點(diǎn)對網(wǎng)”交易，因此，改革的空間很大。

先由供需雙方直接商定交易電量和電價(jià)，行不通的再由政府協(xié)調，最終有利于輸配電價(jià)格的形成，徹底管住中間、放開(kāi)兩頭也就可以順勢而為。

電價(jià)是電力產(chǎn)品價(jià)值鏈的中間環(huán)節，不僅關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展，也關(guān)系到電價(jià)改革的深入推進(jìn)和電力資源的優(yōu)化配置。

2012年，原國家電監委發(fā)布的《跨省跨區電能交易基本規則》規定，省級電網(wǎng)公司以及符合條件的獨立配售電企業(yè)和電力用戶(hù)，均可以作為跨省跨區電能交易購電主體，跨省跨區電能交易原則上均應采取市場(chǎng)化的交易方式。

當時(shí)的跨省區交易大部分是電網(wǎng)公司確定。電網(wǎng)設定了電價(jià)電量，發(fā)電企業(yè)上報的電價(jià)不得高于這個(gè)“掛牌”電價(jià)，誰(shuí)出價(jià)低，誰(shuí)就能獲得更多的發(fā)電機會(huì )。當時(shí)就有電力人士詬病這種機制不能真正反映送受雙方的供需，資源配置效率不高，因電網(wǎng)壟斷包辦造成的“虛假交易”、重復收取過(guò)網(wǎng)費等現象也不新鮮。

電監會(huì )當時(shí)調查也發(fā)現，跨省區交易實(shí)際執行過(guò)程中交易電量難以準確與實(shí)際的電力供需情況相吻合，計劃交易價(jià)格也難以準確反映不同時(shí)段的電力價(jià)值和資源稀缺程度。部分跨省(區)交易輸電收費環(huán)節多、綜合輸電費偏高。

去年6月，國家能源局發(fā)布的《電力交易秩序駐點(diǎn)華中監管報告》指出，在跨省區電能交易中存在省間輸電通道建設滯后、限制跨省區電能交易等問(wèn)題，要建立和完善電力交易平臺，建立富余水電跨省消納補償機制。由于電改多年推進(jìn)緩慢，此前針對跨省區電能交易的文件執行比較困難。

在跨省區電能交易中存在電網(wǎng)企業(yè)安排的部分跨區電能交易計劃與實(shí)際供需存在偏差，資源配置不合理;跨省區電能交易輸電費收取未考慮反向交易對輸電費用和網(wǎng)損的抵減作用，收費不合理;省間輸電通道建設滯后，限制跨省區電能交易;跨省區電能交易缺乏合理補償機制;部分交易行為不規范，價(jià)格未能反映市場(chǎng)主體意愿等問(wèn)題。

與《通知》一同公布的，還有向家壩、溪洛渡和雅礱江等水電站跨省跨區送電價(jià)格協(xié)調結果。根據這一結果，幾家水電站向上海、浙江、廣東、江蘇四省(市)輸送的電價(jià)在每千瓦時(shí)0.45元左右。這個(gè)價(jià)格確實(shí)不高。煤電上網(wǎng)電價(jià)下調之后，東南各省市外入電落地價(jià)格比當地煤電上網(wǎng)電價(jià)還要高，造成價(jià)格倒掛。這需要統籌解決，《通知》的意義之一就是解決價(jià)格倒掛問(wèn)題。

水電不涉及排放問(wèn)題，相對容易協(xié)調。但未來(lái)實(shí)施過(guò)程中涉及到煤電傳輸，環(huán)境、總量控制等問(wèn)題還需要進(jìn)一步解決。

目前，發(fā)電企業(yè)很難參與跨區交易價(jià)格談判，談判雙方仍是“網(wǎng)對網(wǎng)”。而目前電煤價(jià)格處于低位以及東部沿海地區火電利用小時(shí)數嚴重下降，火電企業(yè)爭搶電量的問(wèn)題很突出，部分地區區內火電企業(yè)的競爭優(yōu)勢甚至高于區外水電企業(yè)，因此放開(kāi)電量和電價(jià)，有利于合理配置資源。

資料：已發(fā)布新電改配套文件

●國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布關(guān)于改善電力運行調節促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)的指導意見(jiàn)。

●國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于完善電力應急機制做好電力需求側管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》。

●國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》。

●國家發(fā)展改革委經(jīng)商國家能源局發(fā)布 《關(guān)于完善跨省跨區電能交易價(jià)格形成機制有關(guān)問(wèn)題的通知》。