發(fā)電權與購電權助推電能交易

近年來(lái)，跨省(區)電能交易在實(shí)現余缺調劑、優(yōu)化資源配置、推進(jìn)電力市場(chǎng)建設方面起到了重要的作用。2011年全國跨省區電能交易電量(合同電量，非物理輸送電量)合計6240.20億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)7.55%。其中，跨區交易2664.31億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)9.99%;跨省交易3575.89億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)5.78%。

跨省(區)電能交易是下一步電力市場(chǎng)建設的重要突破口，但是受到計劃與市場(chǎng)雙軌制影響，目前我國跨省(區)電能交易仍然存在一定的問(wèn)題。

跨省(區)電能交易現狀

我國地域廣闊，一次資源分布不平衡，跨省(區)電能交易實(shí)現了電力的余缺調劑，緩解了地區性、時(shí)段性缺電問(wèn)題，促進(jìn)了水電、風(fēng)電等可再生能源的充分利用，為國家節約了大量的煤炭資源，提高了全國能源整體利用效率，取得了較好的社會(huì )經(jīng)濟效益。

近年來(lái)，隨著(zhù)跨省(區)電能交換需求的不斷增加和電力聯(lián)絡(luò )線(xiàn)功率交換能力的不斷增強以及電力監管機構對交易行為的不斷規范，跨省(區)電能交易總量快速增加，基本形成了東北及內蒙煤電、風(fēng)電送華北，華中水電送南方、華東，西北煤電送華北，華中水電和西北火電、華北火電互濟的格局，總體上符合一次資源能源流向。

目前我國跨省(區)電能交易呈現計劃為主(含電網(wǎng)企業(yè)制定的計劃)，市場(chǎng)為輔的格局。每年以計劃方式形成的跨省區電能交易占全部交易電量的80%以上。在非計劃交易模式中，競價(jià)電價(jià)市場(chǎng)建設的配制使電力生產(chǎn)和消費通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行調節變得困難，2011年之前跨省(區)電能交易存在競價(jià)行為，總體上看是從標桿電價(jià)開(kāi)始向下競價(jià)，2011年《關(guān)于整頓規范電價(jià)秩序的通知》(發(fā)改價(jià)檢[2011]1311號)出臺后，對于跨省、跨區電能交易，除國家另有明確價(jià)格規定外，送端電網(wǎng)企業(yè)必須嚴格按照價(jià)格主管部門(mén)核定的上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電企業(yè)結算，與受端電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定送電價(jià)格。對此變化，部分地區創(chuàng )造性出現了所謂“鎖定電價(jià)，競量上網(wǎng)”的交易模式，可謂市場(chǎng)在計劃夾縫中生存的一大“創(chuàng )新”。

目前跨省(區)電能交易 犧牲送受兩省發(fā)電企業(yè)利益

2011年《關(guān)于整頓規范電價(jià)秩序的通知》出臺的一個(gè)重要原因是發(fā)電企業(yè)對跨省(區)向下競價(jià)的交易方式堅決反對。為什么作為市場(chǎng)主體的發(fā)電企業(yè)如此反對已經(jīng)具有一定市場(chǎng)化特征的跨省(區)電能交易呢?

一方面這和我國目前廣泛實(shí)施的項目核準、標桿電價(jià)和上網(wǎng)電量計劃分配制度有直接關(guān)系。目前，我國發(fā)電機組核準后即可享受該省統一的標桿上網(wǎng)電價(jià)，而分省上網(wǎng)標桿電價(jià)依據之一就是省內發(fā)電機組預期的平均利用小時(shí)數，假設某省在進(jìn)行標桿電價(jià)測算時(shí)認定未來(lái)一段時(shí)間內該省的平均利用小時(shí)以5000 小時(shí)計算，那么該省內火電機組的成本及利潤應當在 5000 小時(shí)內得到補償，并以此為基礎得出該省標桿上網(wǎng)電價(jià)，相應的在省內機組未完成核價(jià)利用小時(shí)數之前全部發(fā)電權(合同)屬于省內發(fā)電企業(yè)(發(fā)電合同優(yōu)先生產(chǎn)權)。因此，電網(wǎng)公司在組織開(kāi)展電能交易時(shí)，本應首先確保本省內發(fā)電機組的核定利用小時(shí)數，即優(yōu)先省內平衡，如果在此基礎上不能保障全省電力供應，則應積極開(kāi)展跨省(區)電能交易。實(shí)際上受到利益驅動(dòng)，電網(wǎng)企業(yè)在計劃之外組織交易時(shí)，往往忽視或者侵害了省內發(fā)電企業(yè)的優(yōu)先生產(chǎn)權。

另一方面，我國開(kāi)展的跨省(區)電能交易一個(gè)重要的特征是電價(jià)降低，不僅送電省份發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)低于該省標桿電價(jià)，在受電省份的落地電價(jià)也低于該省的平均購電價(jià)。送電省份的電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)組織發(fā)電企業(yè)低價(jià)外送，賺取輸電費;受電省電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)低價(jià)外購電，進(jìn)一步降低了其購電成本，兩地電網(wǎng)企業(yè)的積極性均高。而送電省發(fā)電企業(yè)不得不低于標桿電價(jià)外送，受電省發(fā)電企業(yè)本應在計劃內的部分電量空間卻被外購電所占，所以此類(lèi)跨省(區)電能交易的實(shí)質(zhì)就是犧牲了送、受兩省發(fā)電企業(yè)的利益。

原因何在?

出現上述問(wèn)題的原因是什么呢?經(jīng)過(guò)分析，認為造成上述問(wèn)題的原因主要有以下兩個(gè)方面：

一是市場(chǎng)與計劃形成合同的執行受到電能固有屬性的制約。電力生產(chǎn)的物理特性是發(fā)、輸、配、售同時(shí)完成，不論是計劃還是市場(chǎng)形成的合同都必須同時(shí)執行，加上同一條輸電通道(或同一斷面)不能像高速公路一樣實(shí)現同時(shí)雙向運輸，因此市場(chǎng)形成的跨省區電能交易要么是增強計劃形成合同的潮流，要么是減弱計劃形成合同的潮流，而不能實(shí)現與計劃送電方向的物理量反送，也就意味著(zhù)在現行計劃體制不變的情況下，市場(chǎng)組織跨省區電能交易不能采用電量交易模式(不能組織物理電量簡(jiǎn)單疊加)，而是應當考慮非電量交易模式。

二是計劃體制下形成的電網(wǎng)企業(yè)既得合理利益應當得到保障。與經(jīng)濟形勢的變化相關(guān)，送電省或受電省電力供需情況有了變化，購售電雙方可能擔心調整合同后會(huì )影響今后獲得或賣(mài)出的電能交易合同，選擇被動(dòng)僵硬執行計劃合同，同時(shí)通過(guò)虛擬交易調整偏差;同時(shí)電網(wǎng)企業(yè)購入長(cháng)期合同，通常電價(jià)較低，該部分利益已經(jīng)計入了本省“核價(jià)盤(pán)子”，如果硬性調整計劃，就引發(fā)了電網(wǎng)企業(yè)購電成本的變化，雖然各種對沖、接力交易應當得到堅決的制止，但是電網(wǎng)企業(yè)長(cháng)期購電權和該部分利益也不應該受到損害，因此必須尋找一條出路，使電網(wǎng)企業(yè)合理的既得利益得到保障。

對策建議

從可預見(jiàn)的未來(lái)來(lái)看，國家以長(cháng)期計劃形式組織的各類(lèi)中長(cháng)期電能交易還會(huì )存在，短期內整個(gè)電力管理的體制和機制不會(huì )有大的變化，在這種大背景下，為規避跨省(區)電能交易各種問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，促進(jìn)跨省(區)電能交易進(jìn)一步向市場(chǎng)化邁進(jìn)，建議用發(fā)電權交易結合購電權交易的方式解決上述問(wèn)題。

一是盡快明確發(fā)電企業(yè)在省內應該擁有的發(fā)電權，并開(kāi)展跨省(區)發(fā)電權交易，鎖定電網(wǎng)企業(yè)購電成本。

根據上文所述，目前我國普遍執行的分省上網(wǎng)標桿電價(jià)依據之一就是省內發(fā)電機組預期的平均利用小時(shí)數，這種一部制電量電價(jià)的形式?jīng)Q定了發(fā)電企業(yè)的全部成本回收都依靠機組能夠按照標桿電價(jià)發(fā)出核定利用小時(shí)數的電量。因此，應當通過(guò)跨省區發(fā)電權交易實(shí)現跨省區電能交易，即電網(wǎng)公司在組織安排本省電力平衡時(shí)，應首先確保本省內發(fā)電機組的發(fā)電權(即核定的利用小時(shí)數)，如果在此基礎上不能保障本省電力供應，則應積極開(kāi)展各種形式的跨省(區)電能交易。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果受電省內發(fā)電機組的沒(méi)有能力實(shí)現其發(fā)電權，低于核定的利用小時(shí)數，電網(wǎng)企業(yè)也可以組織開(kāi)展跨省(區)電能交易，但送電省份的發(fā)電企業(yè)必須購買(mǎi)受電省份發(fā)電企業(yè)的發(fā)電權，且電網(wǎng)企業(yè)應該按照該受電省核定的上網(wǎng)標桿電價(jià)統一結算。

例如，四川的水電送至陜西，如果此時(shí)陜西省內發(fā)電機組利用小時(shí)數低于核定的利用小時(shí)數，那四川的水電就應向陜西的火電企業(yè)購買(mǎi)發(fā)電權，陜西電網(wǎng)公司仍然按照陜西火電標桿電價(jià)進(jìn)行結算，扣除輸電電價(jià)后與四川水電電價(jià)的價(jià)差部分由陜西出讓發(fā)電權的火電企業(yè)與四川購買(mǎi)發(fā)電權的水電企業(yè)共享。

這樣做避免了電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)雙軌制降低購電成本的沖動(dòng)，解決了受電省份發(fā)電容量充裕的情況下，依然有大量外電擁入的問(wèn)題，既保障了發(fā)電企業(yè)的合法權益，同時(shí)也有利于稀缺的電能資源流向真正需要的地區，確?？缡?區)電能交易正確的能源流向。

二是開(kāi)放電網(wǎng)企業(yè)間“購電權交易”，建立跨省(區)電能交易靈活調整機制，保障電網(wǎng)企業(yè)合理的“既得利益”。

對應于發(fā)電權交易，購電權交易是指以市場(chǎng)方式實(shí)現用戶(hù)之間替代購電的交易行為,購電權交易的電量可以是各類(lèi)合約電量，包括國家及地方分配的電能合同，交易價(jià)差及交易量由用戶(hù)自行協(xié)商確定。購電權交易與發(fā)電企業(yè)無(wú)關(guān)。在目前用戶(hù)沒(méi)有直接進(jìn)入市場(chǎng)的情況下，購電權交易可先在電網(wǎng)企業(yè)中開(kāi)展。

具體的做法是將電網(wǎng)企業(yè)視作“特大用戶(hù)”，電力電量富余的省(區)電網(wǎng)企業(yè)可將某段時(shí)期內國家或地方計劃分配的電量購買(mǎi)權直接轉讓給電力電量短缺的省(區)電網(wǎng)企業(yè)，由電網(wǎng)企業(yè)采用雙邊協(xié)商，或者區域平臺撮合的方式，自行協(xié)商購電權轉讓價(jià)格。購電權交易應在長(cháng)期合同中作出相關(guān)約定，給予電網(wǎng)企業(yè)根據本省(區)電力供需情況對國家或地方分配計劃的合同內交易電量進(jìn)行再交易的權利。

實(shí)踐中看，2011年，在廣西發(fā)生拉限電情況時(shí)就向廣東購買(mǎi)了部分“西電東送”合同(云南送廣東)，廣東收取10元/兆瓦時(shí)的轉讓補償，這種形式的交易就是在“購電權交易”方面所做的積極嘗試。

跨省(區)發(fā)電權交易結合購電權交易是非電量市場(chǎng)中一個(gè)比較新穎的務(wù)實(shí)模式，其目的不僅僅在于規范市場(chǎng)秩序，還在于進(jìn)一步豐富市場(chǎng)交易品種、培育合格的市場(chǎng)主體、提高發(fā)電側和購電側的市場(chǎng)化程度、摸索市場(chǎng)建設經(jīng)驗?？偟膩?lái)說(shuō)，這種方式適合我國電力交易的現狀，符合未來(lái)電力市場(chǎng)發(fā)展的趨勢，與現行體制基本上保持一致，實(shí)施難度不大，不會(huì )增加過(guò)多投入，可以實(shí)現多方共贏(yíng)，對市場(chǎng)建設有著(zhù)深遠的意義，可稱(chēng)之為有“中國特色”的市場(chǎng)化建設之路。