從四大熱電中心的歷史看首都能源消費結構演變

        不久前的3月19日和20日，北京市相繼關(guān)停了京能石景山熱電廠(chǎng)和國華北京熱電廠(chǎng)。至此，算上之前已經(jīng)關(guān)停的大唐高井熱電廠(chǎng)，北京城區原有的四座燃煤電廠(chǎng)已關(guān)停三座，僅剩的華能北京熱電廠(chǎng)燃煤機組也將在2016年完成停機。按照北京市政府的計劃，2017年前北京將全面實(shí)現淘汰燃煤機組熱電，把本地電源和熱源集中到高井(西北)、草橋(西南)、高碑店(東南)、高安屯(東南)四大燃氣熱電中心。

該計劃完成之后，北京市將進(jìn)入一個(gè)全新的能源利用時(shí)代。屆時(shí)，這座被霧霾圍城的古都，將能夠徹底從源頭上告別空氣污染的重要因素之一：燃煤。

實(shí)際上，這樣的轉變嘗試在北京發(fā)展歷史上出現過(guò)很多次，但只有這一次最接近成功。建國以來(lái)，北京市的城市定位政策幾經(jīng)更改，產(chǎn)業(yè)結構數次劇變，城市發(fā)展一日千里，能源消費結構也隨之出現了特點(diǎn)鮮明的四個(gè)時(shí)期。

非常有意思的是，即將在未來(lái)被倚為干城的四大熱電中心，在誕生時(shí)間上正好占滿(mǎn)了四個(gè)時(shí)期，并在第四個(gè)時(shí)期一起勇?lián)厝?，成為了在這座陷于環(huán)保困境的國際大都會(huì )中，被寄予厚望的“除霾四君子”。

本文將按照歷史的軌跡，跟大家一起了解這四大熱電中心的前世今生，同時(shí)以熱、電為切入點(diǎn)梳理北京市能源消費結構的歷史演變。

一、高井：老當益壯，為跑步邁進(jìn)工業(yè)國提供支持(1949~1979)

“黨和人民的當前的主要任務(wù)，……，把我國盡快地從落后的農業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國。”(《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì )關(guān)于政治報告的決議》)——正是在這種上下一心對于跑步實(shí)現現代化的迫切追求中，全國各地、各界都開(kāi)始了一場(chǎng)運動(dòng)式的工業(yè)建設浪潮。首善之區的北京市自然不能落后。第一版《改建與擴建北京市規劃草案的要點(diǎn)》于1953年編制并上報中央，其中提出：“首都應該成為我國政治、經(jīng)濟、文化的中心，特別要把它建設成為我國強大的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)的中心。”

發(fā)展工業(yè)，尤其是重工業(yè)，必須有強大的能源供應與之配套。正是在這個(gè)背景下，高井熱電中心的前身，誕生于1959年的石景山高井熱電廠(chǎng)項目上馬了。這座電廠(chǎng)的建設過(guò)程堪稱(chēng)一段傳奇，也是那段“激情燃燒歲月”的一個(gè)縮影。

1958年，始建于清光緒二十八(1902)年的北京第一家公用發(fā)電廠(chǎng)石景山發(fā)電廠(chǎng)(即上文提到，于近日被關(guān)閉的京能石景山熱電廠(chǎng)的前身。石景山熱電廠(chǎng)的燃氣機組其實(shí)被保留了下來(lái)，并入了西北熱電中心。)，響應“大躍進(jìn)”號召，采用“小雞下大蛋”的方式進(jìn)行了一次強行的自我復制。用僅僅不到一年建成了當時(shí)國內最先進(jìn)的高溫高壓?jiǎn)卧锌刂迫济喊l(fā)電廠(chǎng)——高井熱電廠(chǎng)。這在當時(shí)國內電力乃至整個(gè)工業(yè)界，都是一項里程碑式的成就，被當時(shí)的北京市市長(cháng)彭真同志譽(yù)為“首都工業(yè)建設的櫥窗”。

前文提到的國華北京熱電廠(chǎng)也是始建于這一時(shí)期。他的前身是北京第一熱電廠(chǎng)，是新中國在首都建設的第一家高溫高壓熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)。北京市的第一座水電廠(chǎng)官廳水庫水電站同樣來(lái)自這一時(shí)期，它建成于1955年。

北京市的這一輪“強行軍”式工業(yè)化最終獲得了成功。1949年開(kāi)國時(shí)，北京市第二產(chǎn)業(yè)占地區生產(chǎn)總值的36.8%;而到了文革前夕的1965年，已擴大至59%。同期規模以上工業(yè)總產(chǎn)值(按不變價(jià)計算)增長(cháng)近34倍，粗鋼產(chǎn)量增長(cháng)88倍、發(fā)電量增長(cháng)25倍……

其實(shí)，任何一段形容那個(gè)年代的文字，都少不了這樣一組數據。而值得我們注意的，不應該僅僅包括工業(yè)產(chǎn)能迅速擴張、現代化快速推進(jìn)帶來(lái)的喜悅，這種發(fā)展模式的代價(jià)和弊端也應該為我們所重視。

具體到北京來(lái)說(shuō)，當時(shí)“強大工業(yè)基地”的城市定位，后來(lái)就惹上很多爭議。不少人指出，當下北京面臨的環(huán)保、擁堵、城市規劃不合理等問(wèn)題皆濫觴于此。他們認為，這份事實(shí)上從開(kāi)國一直實(shí)施到改革開(kāi)放的定位政策，為這座千年古都施加了不能承受之重。

因為環(huán)保問(wèn)題被迫搬遷的首鋼集團，就是一個(gè)鮮活的例子。首鋼集團從1958年建起第一座3噸側吹小轉爐開(kāi)始，一直到90年代成為年產(chǎn)800多萬(wàn)噸鋼鐵位，列行業(yè)全國第一的“巨無(wú)霸”，可以說(shuō)為北京乃至全國的發(fā)展都立下了汗馬功勞。但在2005年，為了配合迎接奧運、解決環(huán)保問(wèn)題，不得不遷出全部鋼鐵產(chǎn)能。因為它的能耗和污染實(shí)在是太嚇人了：首鋼生產(chǎn)頂峰時(shí)，粉塵排放量平均每年每平方公里達到34噸;首鋼2005年開(kāi)始的搬遷調整，直接導致北京市煤炭消耗量減少了327萬(wàn)噸(2005年全市煤炭終端消費量總計1314.7萬(wàn)噸);二氧化碳排放量減少了1.5萬(wàn)噸;氮氧化物排放量減少了1.17萬(wàn)噸，同比下降了31.6%。

類(lèi)似于這樣的工業(yè)單位部署，導致北京市一直存在大量的工業(yè)燃煤鍋爐。這些鍋爐不但數量眾多，而且效率低、污染高。并且由于過(guò)去建設規劃上，存在“條塊分離”等管理體制上的弊病，這些鍋爐相當一部分屬于重復建設。除了直接的燃煤排放，這些工業(yè)單位還同其他部門(mén)爭搶電力和燃油等能源或其他形式的資源，為日后新型經(jīng)濟的發(fā)展造成了很大的負面影響。

在這一時(shí)期，北京市的能源規劃完全是服從與“建設強大的工業(yè)中心”這一政策目標的，自然而然的導致了燃煤大量使用，并大量向制造業(yè)部門(mén)集中，然后直接燃燒的能源消費結構。在1978年，煤炭與焦炭占到終端消費(即消費者最終使用能源時(shí)的形式。比如，如果我用煤爐取暖、做飯的耗煤量計入煤炭終端消費;但是電爐取暖、電磁爐做飯的耗電量就計入電能的終端消費，不考慮發(fā)電時(shí)的煤耗。)總量的70%，電力的來(lái)源也絕大部分是燃煤火電。

客觀(guān)的講，二戰后不少?lài)叶荚?jīng)犯過(guò)這樣的錯誤：讓人口密集的大城市對工業(yè)、商業(yè)、科教文衛等各種領(lǐng)域大包大攬，最終導致環(huán)保、能源、交通等方面走入困境。而且當時(shí)的能源技術(shù)、世界政治和經(jīng)濟形勢，也基本不允許有其他的選擇。不過(guò)發(fā)達國家本在60、70年代就都意識到了問(wèn)題，至少開(kāi)始了規劃方向上的調整。

但我國在同一時(shí)期，由于政治等方面的復雜原因，仍然長(cháng)時(shí)間的維持著(zhù)落后的規劃理念。這直接導致在70年代末改革開(kāi)放時(shí)，作為首都、心懷成為國際大都會(huì )野心的北京，仍然背負著(zhù)很多倫敦、紐約、東京們已經(jīng)或正在拋棄的包袱。

二、高碑店：年富力強，為高速經(jīng)濟發(fā)展確保條件(1980~2000)

坐落在城東南的高碑店熱電中心(即華能北京熱電廠(chǎng))，立項于1995年，建成投產(chǎn)于1999年。實(shí)際上華能熱電廠(chǎng)誕生于它所在時(shí)代的尾聲，因此兼有新舊兩個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)。我們不妨先從那個(gè)時(shí)代說(shuō)起。

80年代初，剛剛走出十年浩劫的中國迎來(lái)了改革開(kāi)放。整個(gè)國家都開(kāi)始一次大反思、大調整，力圖“撥亂反正”，剔除政策制定中的極端和激進(jìn)思維，北京的城市規劃也不例外。1982年的第五版《北京城市建設總體規劃方案(草案)》明確提出：“(經(jīng)濟建設上)要適合首都特點(diǎn)，重工業(yè)基本不再發(fā)展”。在同年11月召開(kāi)的北京市第五次黨代會(huì )上政策明確為“發(fā)展適合首都特點(diǎn)的經(jīng)濟”，并第一次明確提出要產(chǎn)業(yè)向高精尖發(fā)展、提高環(huán)境質(zhì)量、保護歷史文化名城。

但是，這套方案的方針并沒(méi)有獲得落實(shí)。畢竟在當時(shí)，從國家層面替代“以階級斗爭為綱”國策的是“以經(jīng)濟建設為中心”、“提高人民生活水平”，而不是“產(chǎn)業(yè)升級”、“改善環(huán)境”和“保護歷史文化名城”。也許從字面角度看，這些確實(shí)不矛盾，但是讀者們一定能明白，在那樣的歷史背景和現實(shí)語(yǔ)境下，這些敘述上的差異意味著(zhù)什么。

在當時(shí)，無(wú)論從擔負經(jīng)濟大局責任、支援全國建設角度講，還是從追求市場(chǎng)效益、提升市民生活水平角度講，北京市現有的工業(yè)產(chǎn)能都必須調動(dòng)起來(lái)生產(chǎn)、擴張。而非預想中的“不再發(fā)展”。結果就是北京的重工業(yè)產(chǎn)能非但沒(méi)有控制、疏散，反而進(jìn)入了新的快車(chē)道。例如1980年~2000年期間，北京市粗鋼產(chǎn)量由200.9萬(wàn)噸擴張至803.4萬(wàn)噸，翻了4倍;而同期全國則只有3712萬(wàn)噸到12700萬(wàn)噸擴大的3.42倍。

因此，順理成章的，這些工業(yè)部門(mén)所需要的煤、電非但沒(méi)有減少，反而在市場(chǎng)經(jīng)濟的刺激下大大增加了。1981年到2000年的19年中，北京市工業(yè)總能耗擴大1.8倍，工業(yè)部門(mén)煤炭消費擴大1.3倍，焦炭消費擴大2.7倍，電力消費擴大2倍，汽油消費擴大3倍……

北京在新時(shí)代面臨的能源挑戰還遠不止如此。

隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和各項政策的放開(kāi)，大量人口開(kāi)始涌入北京。這一段時(shí)間內北京市總人口翻了將近一倍。作為一個(gè)北方城市，如此多的人口在短時(shí)間內涌入，致命的市政難題除了糧食、水，最迫切的就是——供暖!

一開(kāi)始，市政系統的熱力管網(wǎng)根本跟不上人口增長(cháng)和社區擴張的速度。于是出現了大量的室內小煤爐和分散鍋爐房。

大量涌入的新增人口迅速填滿(mǎn)了北京的大雜院、城中村，在這些基礎設施落后的平房區，室內小煤爐幾乎是北京寒冷冬天能夠使用的唯一采暖方式。這直接導致了很長(cháng)一段時(shí)間煤氣中毒事故的居高不下，一直到新千年后的前幾年都不乏這樣的新聞。室內煤爐也因此獲得了“殺人爐”的惡名。

為樓房社區供熱的分散鍋爐房，雖然不至于直接殺人，但是負面影響更加持久深遠。直到2010年，北京仍然有820座小鍋爐房、3834臺小鍋爐。而在2000年，燃煤小鍋爐等非清潔供熱方式在北京市占比高達64%(同期北京市城鎮人口78%)。這些鍋爐的地理和產(chǎn)權分布都非常分散，且數量龐大，監管難度極大。更關(guān)鍵的是當時(shí)北京市供熱缺口巨大，市政部門(mén)基本睜一只眼閉一只眼。這就導致這些鍋爐燒什么、怎么燒的都有：燃料包羅煙煤、褐煤、渣油等幾乎一切能釋放熱量的燃料;煙塵、廢氣的排放更是無(wú)法無(wú)天，一到冬天走在路上常常能見(jiàn)到一條條擎天黑柱，空氣中時(shí)常彌漫著(zhù)硫磺味。

隨著(zhù)人口的激增，突出的問(wèn)題不僅僅是供暖。很快，千萬(wàn)級人口大城市開(kāi)伙所需燃氣的供應問(wèn)題，也凸顯了出來(lái)。1984年，為了填補北京市原有的751廠(chǎng)、焦化廠(chǎng)兩個(gè)氣源已經(jīng)滿(mǎn)足不了的需求缺口，首鋼集團也開(kāi)始生產(chǎn)人工煤氣供應城區(注意，人工煤氣是指由煤生產(chǎn)的一氧化碳氣體;和今天人們談?wù)摰?ldquo;煤制氣”，即煤制烷烴，不是一個(gè)概念)。

1987年，市內第一條天然氣高壓干線(xiàn)投入運行，為北大居民小區的1032戶(hù)居民接上了的天然氣，北京市自此拉開(kāi)了天然氣應用的大幕。并從次年開(kāi)始，全面鋪開(kāi)用更安全、更清潔天然氣置換煤氣。1992年，陜京天然氣一期開(kāi)工，于1997年順利接通，年設計輸送量33億立方米。

由于北京居民、工業(yè)(如玻璃廠(chǎng))都對天然氣有巨大的需求，北京市實(shí)際上一直處于天然氣短缺的狀態(tài)。雖然不斷有新的氣源接入，但是北京城市擴張太快，又有供暖、清潔電力等不少新增需求，事實(shí)上直到今天北京市仍然是勉強維持著(zhù)天然氣的供需的平衡。周?chē)貐^和北京本地的工廠(chǎng)時(shí)常需要“拉閘限氣”，來(lái)保障居民的日常生活不受影響。

到了90年代，一些事情的發(fā)生使得北京市的政策制定者意識到，北京必須下大力氣進(jìn)行能源、環(huán)境方面的整治了，不能再簡(jiǎn)單沉迷于經(jīng)濟發(fā)展的喜悅之中。

首先，是檢測記錄表明1981~1990年全球平均氣溫比100年前上升了0.48℃。這直接導致了國際上環(huán)保浪潮的興起，溫室效應、厄爾尼諾現象、碳排放、臭氧層空洞等等一系列環(huán)境問(wèn)題在世界范圍內被熱議。1992年，聯(lián)合國專(zhuān)門(mén)制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》;1997年，世界各主要國家簽訂了旨在控制碳排的《京都議定書(shū)》。

其次，1993年的申奧失敗，對于中央政府與北京市政府都是一個(gè)巨大的挫折。這使得他們痛下決心，一定要讓北京市改頭換面!不能再在8年后輸掉2008年奧運會(huì )的舉辦權。

2000年，北京市已經(jīng)將燃煤與焦炭的終端消費占比壓縮到了43%。但是如果將燃煤發(fā)電等間接方式計算上，煤炭的占比仍然高達72%。余下的能源總消費24%為石油，3.1%為天然氣，剩余部分為水電等清潔能源。

從1980年到2000年，北京市發(fā)生的另一個(gè)重要變化就是從電力輸出變成了電力輸入。1980年，北京市本地生產(chǎn)電能100億千萬(wàn)時(shí)，用電85.46億千萬(wàn)時(shí)，凈輸出14億多千瓦時(shí);而到了2000年，本地生產(chǎn)181億千萬(wàn)時(shí)，用電384億千瓦時(shí)，凈輸入203億千瓦時(shí)，凈輸入占總用電量的53%。

1995年，就是在這樣的大背景下，高碑店的華能北京熱電廠(chǎng)上馬了。這座熱電廠(chǎng)在設計上有非常有很多有意思的地方，體現了很有時(shí)代特點(diǎn)的功能和性能需求。

一方面，華能北京熱電廠(chǎng)一期(即1999年投產(chǎn)的整個(gè)燃煤部分)，采用了4臺德國進(jìn)口的燃煤鍋爐和4臺俄羅斯進(jìn)口的蒸汽輪機。這些都是當時(shí)頂級的高端裝備，熱效率、環(huán)保等性能在當時(shí)屬于頂尖水平。并且配套了先進(jìn)的熱電聯(lián)產(chǎn)系統來(lái)加強集中供熱功能，是當時(shí)全國供熱容量最大的火電廠(chǎng)。這樣一來(lái)，高碑店電廠(chǎng)無(wú)論從降低發(fā)電能耗的角度，還是從集中供熱取代小鍋爐的角度，都有起到了很好的環(huán)保作用。

當時(shí)較高的建設標準，為華能北京熱電廠(chǎng)日后的環(huán)保改進(jìn)提供了很大便利。到2014年，華能北京熱電廠(chǎng)的燃煤機組各項環(huán)保指標，已經(jīng)基本達到了燃氣機組水平，僅粉塵一項還略有差距。但是其實(shí)在北京市發(fā)改委嚴令在15至16供暖季結束后全面淘汰燃煤熱電機組之前(因為各種各樣的原因，后來(lái)又寬限了一年，目標改為在2017年前完成。)，華能熱電廠(chǎng)就已經(jīng)立項了“0粉塵”除塵項目，以圖讓燃煤機組完全達到燃氣機組標準。

另一方面，在剛建成時(shí)，華能北京熱電廠(chǎng)有一部分蒸汽是直接供給附近工廠(chǎng)，以供給工業(yè)生產(chǎn)的。后來(lái)這些工廠(chǎng)都被從北京遷走后，華能北京熱電廠(chǎng)只好又專(zhuān)門(mén)添加了一臺機組，來(lái)利用起這些無(wú)處可去的蒸汽。也就是說(shuō)，從某種角度來(lái)講，一開(kāi)始電廠(chǎng)的設計者低估了北京市推進(jìn)環(huán)保政策的深度和廣度。

在這一時(shí)期，北京市還興建了我國北方第一座大型抽水蓄能電站，十三陵水電站。

三、草橋電廠(chǎng)：命途多舛的00后，跨越電荒、氣荒與環(huán)保的三重糾結(2001~2010)

在四大熱電中心中，位于西南的草橋熱電廠(chǎng)，是第一家一出生就根正苗紅燒天然氣的清潔熱電源。草橋電廠(chǎng)一期于2005年開(kāi)工，2006年即投產(chǎn)運營(yíng)。但是，第二期的運氣就沒(méi)有這么好了：2005年5月獲批，8月即被市政府下令暫緩施工。一直到5年后的2010年，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶親自考察后才恢復施工，最終于2014年3月竣工。

那么問(wèn)題來(lái)了，按說(shuō)在申奧成功之后投產(chǎn)的草橋電廠(chǎng)，作為清潔能源利用的典型，建設過(guò)程應該一帆風(fēng)順才對，怎么會(huì )如此一波三折呢?這件事還比較復雜，得一點(diǎn)點(diǎn)從頭梳理。

1978年改革開(kāi)放后，中國經(jīng)濟立刻開(kāi)始了高速發(fā)展。中國政府啟動(dòng)了一系列的政策改革、體制改革來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，并構建一個(gè)正常、高效的經(jīng)濟和社會(huì )秩序。電力工業(yè)作為在這個(gè)國民經(jīng)濟中，基礎的不能再基礎、重要的不能再重要的命脈產(chǎn)業(yè)，也啟動(dòng)了大刀闊斧的改革進(jìn)程。

上世紀90年代，全國上下都陶醉在市場(chǎng)經(jīng)濟的飛速發(fā)展之中。經(jīng)濟發(fā)展需要能源支持，但在當時(shí)就出現了電源建設跟不上經(jīng)濟發(fā)展需求的情況，在情況最嚴重的最嚴重1987、1988、1989年，很多企業(yè)被迫在“停三開(kāi)四”或“停四開(kāi)三”的局面下生產(chǎn)。于是，就有了包括“省為實(shí)體”和“多家辦電”在內的一輪電改，希望引入資本和市場(chǎng)的力量來(lái)促進(jìn)電力發(fā)展。這兩項政策的設計預期都很好：省為實(shí)體相當于分封制，可以提高本地電力建設的積極性;多家辦電可以通過(guò)民資、外資等多種資金渠道來(lái)加快電力建設步伐。

當時(shí)高熱的經(jīng)濟狀態(tài)，和電力緊缺的現實(shí)，讓所有看到這項投資機會(huì )的人都瘋狂加入了電源建設大軍。隨著(zhù)包括地方電力公司在內的各路資本的一擁而上，電源建設立刻就超過(guò)了合理的需求量。

隨即，發(fā)生了1997年亞洲金融危機，中國經(jīng)濟深受牽連，用電需求大幅下降。這個(gè)時(shí)候又一個(gè)嚴重的弊端暴露了出來(lái)：由于政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分離不徹底，省為實(shí)體又成了事實(shí)上的“省間壁壘”，各地電網(wǎng)調度都優(yōu)先讓本地電力公司投資的發(fā)電廠(chǎng)上網(wǎng)。出現了非電力公司自己投資或鄰省的電源，即使價(jià)格低也棄掉不用，強行偏袒電力公司自己持股的高價(jià)電源的現象(有興趣的讀者可以百度一下“二灘水電站”)。

幾個(gè)不利因素的疊加之下，當時(shí)全國電力行業(yè)哀鴻遍野、慘不堪言。有人開(kāi)玩笑稱(chēng)，就職于山西娘子關(guān)火電廠(chǎng)的著(zhù)名科幻作家劉慈欣，在經(jīng)歷這場(chǎng)行業(yè)劫難之前文風(fēng)清新豁亮，這之后筆下突然轉向峭利冷峻，以至于有了對全宇宙文明都喪失信心的“黑暗森林”理論。

鑒于嚴重的電源過(guò)?，F實(shí)，國家提出了“三年不上火電”政策。但是誰(shuí)也沒(méi)想到，中國經(jīng)濟的活力是如此的強大。1999年GDP增速以7.1%跌落谷底后，第二年2000年就又躥升至8.2%，2003年突破10%。于是，之前電源投資缺失埋下的隱患被立刻引爆，全國出現了報復性的電力短缺。2003年全國有19個(gè)省市拉閘限電、2004年有24個(gè)省市拉閘限電……這一時(shí)期，北京市民的日常生活在犧牲了大量周邊省市供電的情況下，才勉強沒(méi)有受到影響。

就是在這樣的背景下，草橋一期、二期工程都順利過(guò)審了。但是二期僅僅三個(gè)月后就遭暫緩施工——因為北京市的天然氣供應跟不上。

雖然陜京天然氣二線(xiàn)已于2005年7月建成通氣(年輸送120億立方米)，但是北京和其他周邊省市天然氣需求都增長(cháng)太快，沒(méi)有余氣供應新的燃氣熱電項目了。一直到2010年陜京三線(xiàn)全線(xiàn)貫通，草橋二期才得以重新開(kāi)工。

北京市在這十年間，還有一個(gè)更棘手的能源問(wèn)題：機動(dòng)車(chē)數量爆炸性增長(cháng)。2001年，北京市汽車(chē)保有量為104萬(wàn)輛，而到了2010年則增長(cháng)到了453萬(wàn)輛。2001年，汽油、柴油消費之和從370萬(wàn)噸，2010年則增長(cháng)到了609萬(wàn)噸。

不知是不是得益于這期間成功的公共交通建設，例如地鐵從2條增加到了12條(其中5條在2010年的最后一天開(kāi)通)，和嚴格的限行制度，北京市在機動(dòng)車(chē)數量增加4倍多的情況下，燃油消耗量只增加了不到一倍。

客觀(guān)來(lái)講，從數字上看北京市在這段時(shí)間為迎接奧運、提升環(huán)境水平作出的環(huán)保成果確實(shí)不少。2001年北京市萬(wàn)元GDP能耗為1.198噸標煤，2010年只剩不到半，達到0.581噸。截止到2010年，北京市清潔能源占能源消費總量的比重達到70%，其中天然氣、外調電力、新能源和可再生能源比重分別達到13%、23%和3%。而在2000年，占據7成份額的還是煤炭。

四、高安屯電廠(chǎng)：為除霾而生，向污染全面宣戰(2011~?)

但是這種成果不少，可能也僅僅只能從數字上來(lái)看。

2011年年底，突然間一個(gè)大多數人可能只在語(yǔ)文課本中出現過(guò)的詞語(yǔ)“霧霾”成為了整個(gè)社會(huì )的熱點(diǎn)。包括北京在內的全國不少地區的居民，都開(kāi)始被這樣一個(gè)消息轟炸：近些年來(lái)那些越來(lái)越多的，被當成正常氣象現象的低能見(jiàn)度情況，可能是某種嚴重空氣污染的結果，而且這種污染帶給健康的危險是致命的!

各地政府幾乎立刻就感受到了憤怒的公眾產(chǎn)生的巨大壓力。管理首善之區、“國家門(mén)面”的北京政府尤甚，他們必須行動(dòng)起來(lái)給出一個(gè)交代。2012年底中央政府換屆時(shí)，新領(lǐng)導集體向公眾許諾一定會(huì )解決這個(gè)問(wèn)題，更是增添了巨大的政治壓力。

在工業(yè)產(chǎn)能為了迎奧運被大量清退之后，北京市空氣污染最重要的本地來(lái)源有兩個(gè)：一是機動(dòng)車(chē)尾氣排放;二是煤炭的燃燒，尤其是小煤爐、分散鍋爐房的污染排放。在機動(dòng)車(chē)的治理上，北京市選擇通過(guò)一邊收緊牌照發(fā)放，另一邊不斷完善城市公共交通來(lái)緩解壓力。

而對于燃煤和與之無(wú)法分離的供電、供熱問(wèn)題，北京市給出了一個(gè)簡(jiǎn)單直接(當然也有不少人形容為“魯莽粗暴”)的解決方案：“建設四大燃氣熱電中心，全面關(guān)停燃煤電廠(chǎng)。”(《北京市2013-2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設工作方案》)。

其實(shí)，在今天讓燃煤機組按照燃氣機組的指標發(fā)電，已經(jīng)沒(méi)有任何技術(shù)上的問(wèn)題了。而且即使加上對現有燃煤機組進(jìn)行改造產(chǎn)生的經(jīng)濟成本，燃煤電價(jià)仍然對于燃氣電價(jià)有明顯的優(yōu)勢。但是北京市仍然選擇了徹底淘汰燃煤發(fā)電，全部換用天然氣。

于是最早提出于2008年末的“四大熱電中心”概念，作為治霾政策核心被鄭重推向全市。簡(jiǎn)要來(lái)講，四大熱電中心就是指改造兩個(gè)已經(jīng)建成的燃煤熱電廠(chǎng)(西北高井和東南高碑店)為燃氣熱電廠(chǎng)，加強一個(gè)現有燃氣熱電廠(chǎng)(西南草橋)，再新建一個(gè)燃氣熱電廠(chǎng)(東北高安屯)。預計在2017年前在市區內全面清除燃煤，在全市范圍內淘汰燃煤發(fā)電，實(shí)現100%的電力來(lái)源清潔化。

就是在這樣的背景之下，東北燃氣熱電中心自2012年9月開(kāi)工建設，其中京能集團負責建設的2臺燃氣機組已經(jīng)于2014年12月建成投運;國華電力負責的2臺燃氣機組設備安裝已經(jīng)就位，正在進(jìn)行機組調試工作，計劃今年夏季大負荷期前投運。

四大熱電中心預計將在2016年全部建成投產(chǎn)，目前只剩東南熱電中心還剩4臺燃煤機組沒(méi)有替換。北京市發(fā)改委曾經(jīng)向外界介紹，四大燃氣熱電中心建成、燃煤電廠(chǎng)全部關(guān)停后，每年將減少煤炭消耗920萬(wàn)噸，占全市壓減燃煤任務(wù)1300萬(wàn)噸的70%，相應減少二氧化硫排放10000噸、氮氧化物排放19000噸、粉塵排放3000噸，實(shí)現本地發(fā)電和中心城區集中供熱全部清潔化。

北京市發(fā)展改革委預測，2015年本市天然氣用量將為150億立方米，而按照相關(guān)政策路線(xiàn)圖，2017年將達到240億立方米。所以與“煤改氣”配套的氣源建設也密集展開(kāi)：2015年將建成陜京四線(xiàn)，并實(shí)現大唐煤制氣、唐山液化天然氣工程全面竣工投產(chǎn)，10個(gè)遠郊新城全部接通管道天然氣;2016年開(kāi)工建設陜京5線(xiàn)。

截至2014年底，煤炭在北京市一次能源消費結構中占比已降至20%，優(yōu)質(zhì)能源占比近80%，可再生能源比重達到5.5%。根據市環(huán)保局在2014年底透露的數據，全市煤炭總消費量不高于2000萬(wàn)噸，而年初發(fā)改委預測的消費總量為1900萬(wàn)噸左右。

3月19日，北京市能源與經(jīng)濟運行調節工作領(lǐng)導小組發(fā)布了2015年的工作目標：全市優(yōu)質(zhì)能源消費比重達到85%;新能源和可再生能源比重達到6%左右;煤炭消費總量比2012年減少800萬(wàn)噸，壓減到1500萬(wàn)噸以?xún)取?/p>

而按照《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計劃》的計劃，到2017年，北京全市燃煤總量要控制在1000萬(wàn)噸以?xún)?煤炭占能源消費比重下降到10%以下，優(yōu)質(zhì)能源消費比重提高到90%以上。并且擴大外受電通道能力達到2800萬(wàn)千瓦，外調電比例超過(guò)70%，本地電源裝機容量控制在1100萬(wàn)千瓦，不再新建電廠(chǎng)，新增電力需求通過(guò)外調電力解決。

北京市正在按自己的計劃，一步一步的走向一個(gè)新時(shí)代。(【無(wú)所不能專(zhuān)欄作者，李司陶，華北電力大學(xué)學(xué)生】)