財政部：審慎控制新建PPP項目 防控財政風(fēng)險

中國財政部14日發(fā)布文件，要求對開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目進(jìn)行財政承受能力論證，審慎控制新建PPP項目規模，以防控財政風(fēng)險。

PPP模式本質(zhì)上是一種合作關(guān)系，即社會(huì )資本承擔設計、建設、運營(yíng)、維護基礎設施的大部分工作，通過(guò)使用者付費和必要的政府付費獲得投資回報；政府部門(mén)負責監管基礎設施和公共服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量。

因有助于控制政府性債務(wù)，緩解財政壓力，近年來(lái)PPP模式日益受到中國官方的重視。財政部長(cháng)樓繼偉此前曾要求，2015年推廣運用PPP模式要有新的突破。

最新發(fā)布的《政府和社會(huì )資本合作項目財政承受能力論證指引》明確提出，開(kāi)展PPP項目要進(jìn)行財政承受能力論證。如未通過(guò)論證，則不宜采用PPP模式。

根據《指引》，財政承受能力論證一方面要評估財政支出能力如何，即根據PPP項目預算支出責任，評估PPP項目實(shí)施對當前及今后年度財政支出的影響；另一方面，要平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域的PPP項目，防止過(guò)于集中于某一行業(yè)和領(lǐng)域。

《指引》要求，每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例不應超過(guò)10%。各地可根據實(shí)際情況制定具體比例。

《指引》明確，鼓勵列入地方政府性債務(wù)風(fēng)險預警名單的高風(fēng)險地區，采取PPP模式化解地方融資平臺公司存量債務(wù)。同時(shí)，審慎控制新建PPP項目規模，防止因項目實(shí)施加劇財政收支矛盾。

隨著(zhù)經(jīng)濟增速放緩，中國財政收入也在減速，收支矛盾凸顯。2014年全國財政收入同比增長(cháng)8.6%，創(chuàng )23年來(lái)新低。

2014年以來(lái)，在加強地方債管理嚴防風(fēng)險的同時(shí)，中國加快了推廣應用PPP模式為基礎設施建設融資的步伐。財政部已經(jīng)成立了PPP中心，并公布了關(guān)于如何訂立PPP項目合同的操作說(shuō)明。