英國電力工業(yè)改革歷史、現狀與趨勢

上世紀90年代初，英國進(jìn)行拆分式改革，很大程度是為了私有化電力資產(chǎn)，這與我國實(shí)施電力市場(chǎng)化改革的初衷有本質(zhì)區別。改革后根據形勢變化和實(shí)施效果，英國電力市場(chǎng)模式幾經(jīng)調整。近年來(lái)隨著(zhù)對改革認識的深化和應對氣候變化任務(wù)的加重，英國電力改革進(jìn)入了以促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、保障供應安全為核心的新階段，改革重點(diǎn)從體制拆分轉向市場(chǎng)機制的優(yōu)化完善。

一、英國電力工業(yè)改革歷程

英國電力工業(yè)改革始于上世紀90年代的撒切爾政府時(shí)期。改革前，英國電力工業(yè)由國有化的中央發(fā)電局(負責英格蘭和威爾士地區)、蘇格蘭發(fā)電局(負責蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭地區)等壟斷經(jīng)營(yíng)發(fā)、輸、配電業(yè)務(wù)，其下屬的地方供電局按區域負責供電。此外，電氣委員會(huì )作為協(xié)調組織，負責電力政策和法規的制定以及相關(guān)事務(wù)的處理。

英國的電力工業(yè)改革經(jīng)歷了三個(gè)階段，歷時(shí)20多年，市場(chǎng)模式經(jīng)歷了從集中競價(jià)到雙邊交易的轉變;市場(chǎng)主體經(jīng)歷了從各環(huán)節獨立到發(fā)、配、售電環(huán)節一體化重組的過(guò)程。

1.第一階段：行業(yè)結構重組、私有化和電力庫模式建立。1989年，英國議會(huì )通過(guò)了《1989年電力法》，將中央發(fā)電局拆分為3個(gè)發(fā)電公司和一個(gè)輸電公司，并將分拆后的公司和原有的地方電力局逐步實(shí)行私有化;將民營(yíng)化之后的南蘇格蘭發(fā)電局和北蘇格蘭水電局股份全部售出，成立蘇格蘭電力公司和蘇格蘭水電公司，統一經(jīng)營(yíng)發(fā)、輸、配、售電業(yè)務(wù)，各部門(mén)獨立核算;將私有化之后的北愛(ài)爾蘭電氣服務(wù)部所屬4個(gè)發(fā)電廠(chǎng)售出，同時(shí)成立了北愛(ài)爾蘭電網(wǎng)公司，經(jīng)營(yíng)輸電、配電和零售業(yè)務(wù)，后轉變?yōu)楣煞葜乒尽?/p>

與此同時(shí)，英國電力工業(yè)建立了競爭性的電力庫，電力輸出超過(guò)5萬(wàn)千瓦的電廠(chǎng)必須持有發(fā)電許可證，通過(guò)電力庫進(jìn)行公開(kāi)交易(直供除外)，供電公司、批發(fā)商、零售商及用戶(hù)(除直供用戶(hù)之外)也必須通過(guò)電力庫來(lái)購買(mǎi)電力。一個(gè)名為電力聯(lián)合運營(yíng)中心電力市場(chǎng)交易機構成立，由國家電網(wǎng)公司負責運營(yíng)。

2.第二階段：是建立新電力交易制度。由于強制電力庫存在定價(jià)機制不合理、市場(chǎng)操縱力等問(wèn)題，英國議會(huì )于2000年7月28日批準了新的公用事業(yè)法案，設立了新的管理機構OFGEM和新的用戶(hù)組織Energywatch。在英格蘭和威爾士地區，以雙邊合同為主的新的電力交易機制完全取代了電力庫模式，建立了新的經(jīng)營(yíng)執照標準，重新規定了所有市場(chǎng)參與者的責任、權利和義務(wù)。

3.第三階段：BETTA模式建立。在1990年以來(lái)的改革中，蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭地區沒(méi)有建立競爭性的電力市場(chǎng)。2005年4月開(kāi)始，英國政府決定將NETA模式推廣到蘇格蘭地區乃至全國，稱(chēng)BETTA計劃。其主要特點(diǎn)是：在全國范圍內建立統一的競爭性電力市場(chǎng)，統一電力貿易、平衡和結算系統;實(shí)現全國電力系統的統一運營(yíng)，由英國國家電網(wǎng)公司負責全國電力系統的平衡，保障供電質(zhì)量和系統安全。蘇格蘭原有兩個(gè)電力公司保持輸電資產(chǎn)所有權。

二、英國電力工業(yè)現狀

經(jīng)過(guò)20多年的不斷重組、并購和改革，目前英國電力行業(yè)呈現以下結構：

1.發(fā)(售)電環(huán)節：6家同時(shí)擁有發(fā)配售(或發(fā)售、發(fā)輸配售)垂直一體化集團公司，占據英國發(fā)電市場(chǎng)65%和售電市場(chǎng)87%的市場(chǎng)份額，其余市場(chǎng)份額由獨立發(fā)電或售電公司占有。

2.輸電環(huán)節：英格蘭和威爾士地區輸電資產(chǎn)歸屬于英國國家電網(wǎng)公司;蘇格蘭地區輸電資產(chǎn)歸屬發(fā)輸配售垂直一體化的蘇格蘭電力公司以及蘇格蘭和南方能源集團公司。輸電網(wǎng)在英格蘭和威爾士地區以及蘇格蘭地區實(shí)行全國統一調度，調度機構隸屬于英國國家電網(wǎng)公司。

3.配電環(huán)節：英國有7個(gè)主要的配電網(wǎng)運營(yíng)機構擁有并運營(yíng)配電網(wǎng)資產(chǎn)。此外，英國特定地區還有一些獨立配網(wǎng)運營(yíng)機構，主要擁有和運營(yíng)部分接入既有電力配送網(wǎng)絡(luò )的電網(wǎng)擴展項目。

4.政府監管機構體系：英國的政府監管機構主要包括4個(gè)部門(mén)：一是能源氣候部，是能源宏觀(guān)政策的制定部門(mén);二是天然氣與電力市場(chǎng)監管辦公室，是英國電力監管部門(mén)，獨立于政府，受議會(huì )監督，同時(shí)監管天然氣和電力兩個(gè)市場(chǎng)，主要監管手段是價(jià)格監控;三是公平交易辦公室，主要依據反壟斷法、競爭法及公平交易法對操縱市場(chǎng)、企業(yè)并購等行為進(jìn)行監管;四是競爭委員會(huì )，主要應前兩者的要求對糾紛處理進(jìn)行詳細的調查、仲裁。

三、英國電改新趨勢

近年來(lái)，隨著(zhù)北海油氣資源的逐漸消耗，從2004年起，英國結束了能源自給自足的局面，開(kāi)始成為能源凈進(jìn)口國。同時(shí)，碳排放目標的壓力使得英國需要在未來(lái)的20年中快速降低其碳強度。隨著(zhù)《大型火電機組法令》和《工業(yè)排放法令》的實(shí)施，大量燃煤和燃油機組將關(guān)閉，取而代之的是高成本或出力間歇性的可再生能源機組和其他運行靈活的低碳機組，需要通過(guò)充足的電網(wǎng)備用、先進(jìn)的需求側管理機制、儲能以及電網(wǎng)基礎設施的升級改造支撐其發(fā)展。為此，英國能源部制定了低碳減排路徑，開(kāi)始醞釀以促進(jìn)低碳電力發(fā)展為核心的新一輪電力市場(chǎng)化改革。

新一輪改革主要包括四方面內容：

1.對低碳能源實(shí)行政府定價(jià)、以差價(jià)合約參與市場(chǎng)的機制。為確保低碳電力生產(chǎn)商的積極性、提供長(cháng)期穩定和可預見(jiàn)的激勵手段，改革法案提出了一種全新的激勵機制——固定上網(wǎng)電價(jià)與差價(jià)合約相結合的機制。由英國政府確定各類(lèi)低碳電源的合同價(jià)格(strike price)并設立相應機構，與發(fā)電商簽訂差價(jià)合同，確保低碳能源在參與市場(chǎng)競爭中仍能以合同價(jià)格獲得收入;同時(shí)與售電商簽訂售電合同，按售電量收取低碳費以分攤對發(fā)電商補貼而產(chǎn)生的成本支出額。

2.建立容量市場(chǎng)促進(jìn)電源投資。2011年7月，英國政府提出建立容量機制，以吸引發(fā)電基礎設施建設和需求側參與市場(chǎng)。容量市場(chǎng)機制由政府指定機構或供電商作為購買(mǎi)方，交易方式為集中競價(jià)或雙邊交易，可采用容量物理交易或金融性的容量期權交易機制。通過(guò)進(jìn)一步的論證分析，英國政府選擇英國國家電網(wǎng)公司作為實(shí)施差價(jià)合約和容量市場(chǎng)的主體機構。在政府授權下，英國國家電網(wǎng)公司將對未來(lái)電力需求做出評估并組織容量拍賣(mài)，新建和已有電源、需求側資源、儲能設施均可參加，由英國國家電網(wǎng)公司代表售電商收購容量，中標者需保證按時(shí)足額發(fā)電。

3.設立碳排放性能標準。限制新建化石燃料電廠(chǎng)的二氧化碳排放標準為450克/千瓦時(shí)。新的碳排放標準意味著(zhù)未來(lái)英國所有新建燃煤機組必須安裝碳捕捉與封存裝置(CCS)。

4.建立碳底價(jià)保證機制(Carbon Price Floor)。當歐盟碳排放交易市場(chǎng)中的成交價(jià)格低于政府規定的價(jià)格下限時(shí)，由政府補償其差價(jià)部分。碳底價(jià)保證機制的正式實(shí)施時(shí)間為2013年，英國政府為碳交易設定每噸15.7英鎊的底價(jià)，而到2020年這個(gè)數字將增至30英鎊，2030年進(jìn)一步增至70英鎊。