居民銷(xiāo)售電價(jià)補貼機制改革適時(shí)啟動(dòng)

銷(xiāo)售電價(jià)扭曲是電力市場(chǎng)化和能源節約的重要制約

中國電價(jià)監管體制改革的大方向是“放開(kāi)兩頭、監管中間”，電力價(jià)格體制已經(jīng)實(shí)施了競價(jià)上網(wǎng)，根據2014年《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》，此輪電價(jià)改革的重點(diǎn)是“探索建立健全科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機制”，目前居民銷(xiāo)售電價(jià)尚未成為此輪電力價(jià)格體制改革的內容。市場(chǎng)化銷(xiāo)售電價(jià)是“十三五”深化中國電力能源體制改革必須著(zhù)力解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

由于居民銷(xiāo)售電價(jià)涉及廣大居民的基本生活需求，電價(jià)調整具有較大的社會(huì )敏感性，政府每次調整居民銷(xiāo)售電價(jià)都會(huì )引起很大的社會(huì )反響和強烈的輿論反對意見(jiàn)。因此，為了保民生、維穩定，政府監管部門(mén)都不愿意推進(jìn)居民銷(xiāo)售電價(jià)改革，放松價(jià)格監管，建立與市場(chǎng)化相適應的銷(xiāo)售電價(jià)機制，相反多年來(lái)一直保持對居民銷(xiāo)售電價(jià)的嚴格監管，居民銷(xiāo)售電價(jià)的變動(dòng)長(cháng)期滯后于與煤炭燃料價(jià)格和上網(wǎng)電價(jià)的變化，居民銷(xiāo)售電價(jià)既不能合理反映供電成本變化，也不能合理引導不同用戶(hù)合理用電，促進(jìn)經(jīng)濟效率提高和節能減排。

中國傳統的居民銷(xiāo)售電價(jià)是計劃體制下福利供電體制的重要體現，國家將銷(xiāo)售電價(jià)賦予了實(shí)現社會(huì )公共義務(wù)的功能。為了保證廣大居民用上低價(jià)電，同時(shí)又不會(huì )增加政府的財政負擔，國家通過(guò)政府管制下價(jià)格與成本背離的銷(xiāo)售電價(jià)水平扭曲和工商業(yè)交叉補貼居民的銷(xiāo)售電價(jià)結構扭曲，這一銷(xiāo)售電價(jià)的“雙扭曲”來(lái)實(shí)現保障居民可支付的電力需求，這是一種典型的銷(xiāo)售電價(jià)隱性交叉補貼政策。這一補貼制度是建立在不同群體收入差距小、電力行業(yè)政企不分和行業(yè)計劃管理的基礎上。目前中國居民收入結構變化和電力市場(chǎng)化改革(尤其是大用戶(hù)直購電)已使傳統的電價(jià)補貼制度無(wú)法維持，其已經(jīng)成為加劇社會(huì )不公平和阻礙電力價(jià)格市場(chǎng)化的重要因素。市場(chǎng)化銷(xiāo)售電價(jià)的形成，不僅需要取消政府價(jià)格管制，而且還需要取消政府對居民銷(xiāo)售電價(jià)的各種隱性補貼，建立與市場(chǎng)化相適應的居民用電補貼制度。