天然氣分布式能源發(fā)展難加速

　　近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于規范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出建立天然氣發(fā)電的標桿電價(jià)政策及氣電聯(lián)動(dòng)機制，并規定氣電標桿電價(jià)最高比當地燃煤標桿電價(jià)多0.35元/千瓦時(shí)。在標桿電價(jià)確定后，差別化的上網(wǎng)電價(jià)機制將在一定程度上緩解天然氣發(fā)電的成本壓力，有助于提升企業(yè)的投資積極性。

隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快，各地區紛紛在城市近郊規劃建設新型工業(yè)開(kāi)發(fā)區，在城市中心規劃建設商業(yè)開(kāi)發(fā)區。這些新區的共同特點(diǎn)是需要消耗大量電能，有巨大的工業(yè)蒸汽需求及生活用熱能和冷能等能源需求。按照能源的梯級利用概念，滿(mǎn)足這些中低品位能源的最好方式就是發(fā)展分布式冷熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

目前，國內天然氣分布式能源尚未形成蓬勃發(fā)展之勢，具體項目的投入運行及籌備上馬并沒(méi)有預期的那么理想。我國已有40多個(gè)天然氣分布式能源示范項目在運行。受多種因素影響，約半數項目在運行，半數因電力并網(wǎng)、效益或技術(shù)等問(wèn)題處于停頓狀態(tài)。對此，筆者認為，當前我國發(fā)展天然氣分布式能源存在以下幾個(gè)制約因素，急需對癥下藥，采取綜合措施加以解決，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從認識深度看，雖然國家對天然氣分布式能源做了原則性定義，但在實(shí)際運行中，由于其在能源系統中處于輔助地位，無(wú)論是地方政府、企業(yè)還是相關(guān)協(xié)會(huì )和研究機構，各方對其重要性的看法和認識不一致，一些政府部門(mén)對它的優(yōu)勢和必要性缺乏基本的了解，對國家要求優(yōu)化天然氣使用結構和利用方式的政策認識不足。

從法規制度看，一是存在缺位現象?！犊稍偕茉捶ā穬H僅明確了可再生能源分布式項目的合法并網(wǎng)等問(wèn)題，沒(méi)有對能源的綜合利用問(wèn)題即能效推出明確的鼓勵政策，而提高能效正是天然氣分布式能源的最大優(yōu)勢。二是存在法規限制的現象?！峨娏Ψā访鞔_指出，電力上網(wǎng)須是具備發(fā)電資質(zhì)的企業(yè)，并要經(jīng)過(guò)電網(wǎng)企業(yè)同意。而天然氣分布式能源具有小型化、多用途、零散的特征，難以滿(mǎn)足法規要求。這成為天然氣分布式能源發(fā)電上網(wǎng)的一大制約因素。

從機制上看，存在不同部門(mén)利益博弈、不相適應和協(xié)調問(wèn)題。電網(wǎng)企業(yè)對發(fā)展天然氣分布式能源的積極性不高，原因主要是在于不盡合理的機制。天然氣分布式能源具有自發(fā)自用、多余上網(wǎng)、余缺網(wǎng)補的特點(diǎn)，對電網(wǎng)來(lái)說(shuō)是輔業(yè)范圍。從電網(wǎng)方面看，其他企業(yè)發(fā)展天然氣分布式能源越多，電網(wǎng)企業(yè)的市場(chǎng)份額必然就越少。發(fā)展天然氣分布式能源不僅會(huì )減少電力公司的收入，而且天然氣分布式能源并網(wǎng)意味著(zhù)電流的雙向流動(dòng)、電網(wǎng)電壓的升高，即當地的并網(wǎng)天然氣分布式能源項目數量越多，對電網(wǎng)的沖擊越大，就越容易引發(fā)意想不到的操作，造成電網(wǎng)故障率增多等。這些技術(shù)問(wèn)題、電網(wǎng)改造及線(xiàn)路延伸的成本分攤、精確計量等都會(huì )使電力公司缺乏發(fā)展天然氣分布式能源的內在動(dòng)力。

對于燃氣企業(yè)來(lái)說(shuō)，出于自身利益考慮，往往不愿意給予天然氣分布式能源一類(lèi)的穩定持續用戶(hù)比較優(yōu)惠的氣價(jià)和接入費用。

從政策上看，優(yōu)惠政策不配套，指導意見(jiàn)無(wú)法完全落地。從當前相關(guān)配套政策看，我國雖然出臺了一些有關(guān)分布式能源發(fā)展的政策法規，但其中條款大多只是做了一些原則性的規定，配套的鼓勵和補貼政策很少，可操作性不強。

此外，我國天然氣分布式能源還存在融資渠道不暢、環(huán)境效益未顯性化、尚未進(jìn)入真正的市場(chǎng)經(jīng)濟軌道等發(fā)展問(wèn)題。更為關(guān)鍵的是，我國天然氣分布式能源關(guān)鍵部件嚴重依賴(lài)進(jìn)口，核心技術(shù)有待突破。(作者：劉滿(mǎn)平，為宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)者，經(jīng)濟學(xué)博士)