中國或主動(dòng)放棄亞投行否決權

中國在亞投行“不會(huì )以老大自居，有事好商量”這句話(huà)可不是隨便說(shuō)說(shuō)的。

3月24日，據美國《華爾街日報》報道，中國已經(jīng)主動(dòng)提出一項提案，內容是放棄在亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）中的否決權，此舉旨在吸引歐洲主要國家加入。

《華爾街日報》稱(chēng)，參與創(chuàng )建亞投行的相關(guān)人士透露，過(guò)去幾周時(shí)間里，中國的談判官員已經(jīng)向美國在歐洲最堅定的一些盟友作出了上述表態(tài)。這項提議對于說(shuō)服讓法國、德國和意大利同意成為亞投行的創(chuàng )始成員，起到了至關(guān)重要的作用。

中國人民大學(xué)國際貨幣研究所學(xué)術(shù)委員張之驤向早報記者分析，亞投行更多地為參與國考慮，倡導在更加透明、民主以及協(xié)商的基礎上，共同作出相關(guān)決定。

張之驤說(shuō)，雖然目前中國在亞投行中所占比例較大，其他參與國難免會(huì )有所顧慮，擔心中國會(huì )剝奪其余國家提出正確意見(jiàn)的反應能力。

當天，又有兩個(gè)發(fā)達國家——加拿大和澳大利亞也相繼表達了加入亞投行的意愿。

爭議“否決權”

《華爾街日報》披露的“放棄否決權”的提議意味著(zhù)，沒(méi)有哪個(gè)國家能在亞投行中主導決策進(jìn)程，這與國際貨幣基金組織（IMF）長(cháng)久以來(lái)的做法大相徑庭。盡管僅擁有不到20%的投票權，但美國能在一些重大決策上給國際貨幣基金組織“上鎖”，這種組織結構在過(guò)去多年備受世界其他國家詬病。

什么是否決權？作為中國駐IMF前執行董事的張之驤向早報記者分析，在一些大群體中，只要安排一系列規定，意味著(zhù)無(wú)形中就具有了否決權。以國際貨幣基金組織為例，任何重要的決議必須要有85%投票權才能通過(guò)。在IMF中，中國占有4%的投票權，美國一家占17%，倘若現在有一項協(xié)議需要達成，大部分國家都表示同意，僅美國一家表示不同意的話(huà)，投票率就不能達到85%，這也意味著(zhù)該決議將永遠也無(wú)法達成。

他也分析到，否決權存在一定弊端，比如有一些重要的或者已得到大家同意的決議，本來(lái)可以得到正常推進(jìn)的事項，但會(huì )由于一方擁有過(guò)多比例的投票權，則很容易否定掉很多重要的決議。目前IMF就面臨這樣的問(wèn)題，2010年，多國已經(jīng)就國際貨幣基金組織改革作出決議，但卻因美國一家的否定，導致該項決議到現在都得不到貫徹和落實(shí)。

“中國方面‘從長(cháng)計議’的做法頗見(jiàn)成效。”康奈爾大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家、曾擔任國際貨幣基金組織中國部和金融研究部主任的普拉薩（EswarPrasad）說(shuō)，“他們并不著(zhù)急，因為他們知道其他國家會(huì )來(lái)投奔。”《華爾街日報》報道稱(chēng)，美國財政部官員拒絕就中國方面作出的“無(wú)否決權”承諾置評。

張之驤強調，即使中國在亞投行中擁有較高的投票權，也不需要否決權，在任何事情上都選擇由大家商量的結果來(lái)定奪。

對此，中國現代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英提出了質(zhì)疑。她表示，亞投行的運作并不可以完全依靠協(xié)商的方式，畢竟是投資銀行，并不是發(fā)展銀行，亞投行肯定是以營(yíng)利為目的的。亞投行并不是一個(gè)自由發(fā)言的論壇機構，跟亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）不一樣。因此還是需要有一定的股份投票制，不管是以股東大會(huì )的方式，還是行長(cháng)、副行長(cháng)的方式，抑或董事會(huì )的方式，但不可能完全依靠協(xié)商的方式。

她認為，亞投行應該既要采納國際機構的成功經(jīng)驗，也要吸取其教訓，臃腫的機構、官僚的行為、不高的標準等應當舍棄，需要加入亞洲的特色。亞投行應該選擇精簡(jiǎn)的機構來(lái)提高效益，設立明確的原則，營(yíng)造相對寬松的環(huán)境，設定相對低一點(diǎn)的條件，才可以發(fā)揮亞投行的發(fā)展潛力。

陳鳳英建議，基礎設施方面，環(huán)保是一大重要問(wèn)題，任何項目都必須做到綠色環(huán)保，都必須具備可持續發(fā)展的能力，政府推動(dòng)的作用也必須在亞投行中體現出來(lái)。

《華爾街日報》稱(chēng)，有關(guān)亞投行運營(yíng)方式和董事會(huì )架構的談判仍在進(jìn)行。參與相關(guān)討論的人士稱(chēng)，即便沒(méi)有否決權，中國也可能在重大決定上占據上風(fēng)。這或許加重美國、印度等國的擔憂(yōu)，即亞投行最終將成為中國的外交政策工具。

加拿大澳大利亞考慮加入

英國、法國、德國和意大利相繼加入亞投行后，作為七國集團（G7）之一的加拿大也表示了加入亞投行的意愿。

據彭博新聞3月24日報道，加拿大正考慮加入亞投行。“加拿大目前正在研究這一倡議。”加拿大財政部發(fā)言人DavidBarnabe在電子郵件聲明中稱(chēng)。中國官員僅僅概括了這一機構的細節情況，現有成員關(guān)于銀行目標、治理結構和運營(yíng)方式的討論還在進(jìn)行中，相關(guān)工作“預計還需要幾個(gè)月時(shí)間”。

加拿大國際治理創(chuàng )新中心（CIGI）主任龍巴蒂（DomenicoLombardi）對彭博新聞表示，盡管加拿大并不愿弱化與美國的關(guān)系，畢竟美國是其最大的貿易伙伴，但歐洲國家已經(jīng)“破冰”的事實(shí)會(huì )讓加拿大加入亞投行變得更容易些。

亞投行的創(chuàng )始成員國有望繼續擴大。當地時(shí)間3月23日，悉尼先驅晨報報道稱(chēng)，澳大利亞聯(lián)邦內閣批準了加入亞投行的諒解備忘錄。澳大利亞最終能否做出加入亞投行的決定，將取決于亞投行的股東結構和某些治理條件是否達標。

澳大利亞和韓國的態(tài)度，被視作亞投行的“亞洲代表性”的關(guān)鍵。有分析稱(chēng)，澳大利亞在亞投行的投資額尚未最終確定，可能在數億至30億美元之間。

澳大利亞多家研究機構分析，澳大利亞決定加入亞投行的原因之一，是該國的許多盟友和合作伙伴已經(jīng)宣布申請加入亞投行。此外，加入亞投行，將讓澳大利亞“參與到我們的鄰居最為重要的對話(huà)之中”。

6個(gè)月前，中國曾經(jīng)熱情地邀請澳大利亞加入亞投行。當時(shí)，澳大利亞財長(cháng)霍基和貿易部長(cháng)羅伯特都贊同加入，但澳總理艾伯特和外長(cháng)畢曉普則因為美國的原因表達了反對意見(jiàn)。隨著(zhù)近期英國、德國、法國、意大利和新西蘭決定加入亞投行，澳大利亞也從一個(gè)潛在的“締造者”，變成了一個(gè)尷尬的追隨者。

中國是澳大利亞的第一大貿易伙伴，也是后者的第一大出口市場(chǎng)。

有分析認為，澳大利亞必須從專(zhuān)注于出口礦產(chǎn)的傳統思維中跳出來(lái)，澳大利亞未來(lái)輸出的應該是服務(wù)。加入亞投行，恰恰為澳大利亞輸出服務(wù)搭建了一座完美的橋梁。澳大利亞的建筑工程行業(yè)，設計師、投資銀行家、律師將會(huì )有更多的機會(huì )進(jìn)軍亞洲。盡管現在加入亞投行已經(jīng)遲到，但總比不到好。

美日態(tài)度微妙變化

澳大利亞的表態(tài)，是發(fā)達國家投奔亞投行的最新一則案例。

眼下，美日兩國對亞投行的表態(tài)也出現微妙變化。

美國方面提議亞投行與美國主導的發(fā)展機構（如世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等）展開(kāi)合作。此前美國曾游說(shuō)其他盟友不要加入亞投行，也公開(kāi)批評亞投行將削弱世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行的作用。

原來(lái)聲稱(chēng)“不加入亞投行的態(tài)度堅如磐石”的日本，其副首相兼財務(wù)大臣麻生太郎也在近日表示，若能滿(mǎn)足日本提出的一些條件，日本可能考慮加入亞投行。日經(jīng)中文網(wǎng)23日刊發(fā)社論稱(chēng)，隨著(zhù)歐洲發(fā)達國家的參加，具有廣泛代表性的國際金融機構將在亞洲誕生，在此情況下，日本就無(wú)法繼續對亞投行視而不見(jiàn)。

據亞投行多邊臨時(shí)秘書(shū)處秘書(shū)長(cháng)金立群透露，3月31日是申請成為亞投行創(chuàng )始會(huì )員國的截止日期，最終的亞投行創(chuàng )始成員會(huì )超過(guò)35個(gè)國家。

截至目前，中國財政部披露的亞投行意向創(chuàng )始國為33個(gè)，包括：中國、孟加拉國、文萊、柬埔寨、印度、印度尼西亞、約旦、哈薩克斯坦、科威特、老撾、馬爾代夫、馬來(lái)西亞、蒙古、緬甸、尼泊爾、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、卡塔爾、沙特阿拉伯、新加坡、斯里蘭卡、塔吉克斯坦、泰國、烏茲別克斯坦、新西蘭、越南、英國、意大利、德國、法國、盧森堡和瑞士。