光伏扶貧解讀:持續20年精準、精確、公平扶貧無(wú)勞動(dòng)力貧困戶(hù)

        3月9日國家能源局轉發(fā)了由水電水利規劃設計總院的《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱(修訂稿)》(下稱(chēng)《大綱》)，此舉是為持續推進(jìn)、完善光伏扶貧工作進(jìn)展，為各扶貧地編制光伏扶貧實(shí)施方案提供參考依據。

一、光伏扶貧試點(diǎn)區域

本扶貧《大綱》由水電水利規劃設計總院編制的，并經(jīng)國家能源局轉發(fā)至扶貧對象地區：河北、山西、內蒙古、安徽、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆省(自治區)發(fā)展和改革委(能源局)、扶貧辦，各派出機構。

評論：這也是目前大家一個(gè)誤區，光伏扶貧并不是全國都在施行，而是有明確的試點(diǎn)區域，也不是由國家能源局下發(fā)，而是轉發(fā)。

二、光伏扶貧模式和要求

根據《大綱》方案，原則上扶貧地區多年平均太陽(yáng)能總輻射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部試點(diǎn)項目建設，并提出實(shí)點(diǎn)項目的建設、驗收和運行方案。并給出了幾種光伏扶貧模式和相關(guān)要求。

1、用戶(hù)分布式光伏發(fā)電模式

建議鋼筋混泥土現澆平屋面，屋面活荷載不小于2.0kN/m2;鋼結構壓型鋼板坡屋面，屋面活荷載不小于0.5kN/m2;其他屋面型式參照：35KW系統需要的屋頂可利用面積不低于24m2、5kw系統需要的屋頂可利用面積不低于40m2。

用戶(hù)項目要逐戶(hù)、逐村建設推進(jìn)方式，涉及的用戶(hù)配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時(shí)間節點(diǎn)完成的實(shí)施結果，原則上2015年前完成全部試點(diǎn)項目建設，并提出實(shí)點(diǎn)項目的建設、驗收和運行方案。

2、基于荒山坡的各種規?；夥娬灸Ｊ?/p>

建議1萬(wàn)千瓦光伏電站在平原地區采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過(guò)30萬(wàn)平米(450畝)。

光伏項目建設推進(jìn)方式，涉及的用戶(hù)配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時(shí)間節點(diǎn)完成的實(shí)施結果，原則上2015年前完成全部試點(diǎn)項目建設，并提出實(shí)點(diǎn)項目的建設、驗收和運行方案。

3、基于農業(yè)設施的光伏發(fā)電模式

建議200千瓦小時(shí)小型電站采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過(guò)12000平米。

農業(yè)設施新建或加固和光伏項目建設推進(jìn)方式，涉及的用戶(hù)配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時(shí)間節點(diǎn)完成的實(shí)施結果，原則上2015年前完成全部試點(diǎn)項目建設，并提出實(shí)點(diǎn)項目的建設、驗收和運行方案。

4、擬采用創(chuàng )新技術(shù)模式

根據模式特點(diǎn)，可利用平鋪方式、固定傾角方式和薄膜方式等。

評論：幾種模式基本涵蓋了當前光伏電站的投資類(lèi)別，地面電站僅限于荒山荒坡，并明確指出2015年前要完成全部試點(diǎn)項目建設，時(shí)間緊、任務(wù)重。

三、政策保障措施

由地方政府對戶(hù)用和基于農業(yè)設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進(jìn)行初始投資補貼配置;戶(hù)用和基于農業(yè)設施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

點(diǎn)評：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合實(shí)際。

四、扶貧對象原則

以精準扶貧為原則，以使每戶(hù)貧困戶(hù)切實(shí)獲得逐年穩定收益為目的，針對各試點(diǎn)縣市內無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)特點(diǎn)，建立精確到戶(hù)的光伏實(shí)施方式，明確無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)獲益來(lái)源、收益額度、獲益方式及流程等，確保試點(diǎn)縣內全部無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)公平、及時(shí)的獲得扶貧收入。保障貧困戶(hù)年度可支配收入不低于3000元/戶(hù)年、持續獲益20年。

貧困戶(hù)收益方式：

用戶(hù)系統按照售電收入中除償還貸款費用和稅費外，全部作為貧困戶(hù)可支配收入;大型地面電站按照售電收入中支付還本付息、運維和稅費后，凈利潤中的50%作為貧困戶(hù)可支配收入。

評論：精準、精確、公平的扶貧無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)，確保能及時(shí)獲得扶貧收入，明確了扶貧對象為全部無(wú)勞動(dòng)力貧困戶(hù)、最低可支配收入和持續年限。

五、投資建議

《大綱》建議用戶(hù)建設的項目按單體項目3—5kw進(jìn)行(靜態(tài)投資約10元/瓦)計算，農業(yè)大棚建設等小型分散式接入的光伏電站項目可按單體項目規模100—200kw(靜態(tài)投資約10元/瓦)進(jìn)行計算，荒山荒坡建設的大型并網(wǎng)項目可按單體項目規模10mv(靜態(tài)投資不低于8元/瓦)進(jìn)行計算。

六、投資構成和政府初始補貼等支持

對投資構成及政府初始投資補貼支持，《大綱》給出參考的典型模式為：

戶(hù)用和設施農業(yè)系統，政府初始投資補貼70%，其余30%由地方政府組織貧困戶(hù)向銀行貸款或項目企業(yè)向銀行貸款;大型地面電站政府初始投資補貼40%、項目企業(yè)出資20%，其余40%由項目企業(yè)向銀行貸款，其中政府初始投資補貼金額由全國和地方按比例共同承擔。

財稅政策支持方面，《大綱》參考的典型政策為：

用戶(hù)和設施農業(yè)系統的光伏扶貧系統還貸期5年，享受銀行全額貼息，按照3%增值稅進(jìn)行繳納;大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息，按照常規光伏電站項目繳納有關(guān)稅費。

通過(guò)能源局的轉發(fā)，《大綱》引起了各大媒體，光伏行業(yè)的熱議，新能源圈發(fā)現，大家的關(guān)注點(diǎn)和著(zhù)落點(diǎn)確是如何利好光伏、促進(jìn)光伏行業(yè)的發(fā)展，給上市公司帶來(lái)多大的資本盛宴，而很少關(guān)注廣大的貧困戶(hù);關(guān)注的是政府補貼政策，給自身企業(yè)帶來(lái)多少商業(yè)機會(huì )，而很少關(guān)注貧困大眾……本末倒置，光伏扶貧的確給整個(gè)光伏行業(yè)注入了一道強心劑，企業(yè)需要發(fā)展，行業(yè)需要促進(jìn)，更應承擔應有的社會(huì )責任和義務(wù)，扶貧，關(guān)鍵要扶到“點(diǎn)”上、更要“根”上，莫讓光伏扶貧成了扶貧光伏。

《大綱》轉發(fā)，光伏扶貧也成了試點(diǎn)區域各級政府爭搶的香餑餑，“金太陽(yáng)工程”審計工作仍在進(jìn)行中，更多問(wèn)題也將浮出水面。“金太陽(yáng)工程”中各種灰色鏈條是否會(huì )借光伏扶貧死灰復燃?編造虛假申報材料、套騙資金、“報大建小”、重復申報、拖工期、以次充好等問(wèn)題是否會(huì )重現?“上有政策，下有對策”、“不騙白不騙”、“違規很正常”等思維是否能遏制?需要相關(guān)職能部門(mén)的能作為，有作為，莫讓光伏扶貧成為下一個(gè)“金太陽(yáng)”。