張國寶：對2015年能源形勢的幾點(diǎn)分析和建議

能源問(wèn)題始終是經(jīng)濟領(lǐng)域的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題，各種研究機構、媒體、論壇、分析報告可以說(shuō)是汗牛充棟，各種觀(guān)點(diǎn)仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，不徑相同。我對2015年中國的能源形勢作如下的判斷。

一、能源需求增長(cháng)仍然疲軟，供應寬松，全年能源需求增長(cháng)率不會(huì )高于2014年，也就是說(shuō)2015年能源需求增長(cháng)率可能低于2.5%。

二、電力供應寬松，除個(gè)別因素外全國范圍內都不會(huì )出現供電緊張拉閘限電狀況。已有裝機發(fā)電小時(shí)數在2014年平均下降200多小時(shí)的基礎上有可能進(jìn)一步下降，下降幅度可能會(huì )達到100小時(shí)以上。這是因為2015年新增裝機仍會(huì )超過(guò)9000萬(wàn)千瓦，增長(cháng)7%左右，裝機容量將達到14.4億千瓦。而發(fā)電量增長(cháng)大體維持2014年的水平，甚至還略有下降，增長(cháng)率不會(huì )超過(guò)3～4%。理由是隨著(zhù)鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)調整，傳統上作為耗電的主要產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)用電增長(cháng)乏力，用電增長(cháng)主要還靠第三產(chǎn)業(yè)和民用電，增長(cháng)有限。由于煤價(jià)低迷，發(fā)電行業(yè)經(jīng)營(yíng)效率尚可，但會(huì )比2014年下降。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)依舊疲軟，總用煤量隨著(zhù)大氣污染治理力度加大，燃煤火電受到抑制等因素影響可能會(huì )是負增長(cháng)。煤價(jià)依然低迷，秦皇島港下水煤價(jià)格維持在5500大卡每噸500元左右，甚至還會(huì )面臨下行壓力。煤炭行業(yè)調整加快，一些經(jīng)濟效益差，安全保障差，采收率低的煤礦會(huì )加速關(guān)閉，大礦也會(huì )主動(dòng)壓產(chǎn)。

四、非化石能源裝機增速加快，2015年將有8臺新核電機組投入運行，創(chuàng )當年投產(chǎn)核電機組紀錄。但在當前電力增長(cháng)疲軟的情況下新增核電裝機上網(wǎng)也會(huì )遭遇困難。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機仍將快速増長(cháng)，但棄風(fēng)、棄水現象仍將存在。因為沒(méi)有特別的改進(jìn)措施和調度新規，新建輸電線(xiàn)路也不會(huì )馬上發(fā)揮顯著(zhù)作用。

五、由于以交通運輸為主行業(yè)對石油的剛性需求，石油消費仍將有所增長(cháng)，但增幅不大。全年石油進(jìn)口還將在3億噸以上，預計全年進(jìn)口3.2億噸左右，進(jìn)口增幅可能會(huì )高于2014年。國內原油產(chǎn)量將是負增長(cháng)，原因是國際原油價(jià)格低迷，而國產(chǎn)原油成本高于國際油價(jià)，導致過(guò)往利潤頗豐的上游原油生產(chǎn)處于虧損，石油行業(yè)主動(dòng)減產(chǎn)，國內石油產(chǎn)量將跌入年產(chǎn)2億噸以?xún)?，也許在1.8億噸左右，如有缺口寧可增加進(jìn)口彌補。2015年對于石油行業(yè)，包括上下游產(chǎn)業(yè)可能是個(gè)寒冬。

五、國際原油價(jià)格在2015年總體處于低迷狀態(tài)。由于供需基本面總體是供大于求，所以雖然有金融游資逢低進(jìn)場(chǎng)炒作，推高油價(jià)，但基本面上漲乏力。所以一季度布倫特油價(jià)高點(diǎn)在60美元左右，低點(diǎn)40多美元，而西徳克薩斯油價(jià)高點(diǎn)在50多美元，低點(diǎn)在40多美元。上半年油價(jià)高點(diǎn)也就是60多美元。全年看油價(jià)高點(diǎn)最多70多美元，難于突破80美元。全年50～60美元概率較大。因此與去年相比油價(jià)有較大幅度降低。全年國際石油業(yè)處于一個(gè)調整期，頁(yè)巖油、油砂等高成本油產(chǎn)能將萎縮，以求得新的供需平衡。中國原油生產(chǎn)成本較高，預計全年上游石油開(kāi)采業(yè)會(huì )處于虧損，因此宜利用國際低油價(jià)多用進(jìn)口油，適度減少?lài)鴥犬a(chǎn)量，進(jìn)行調整，為今后發(fā)展打好基礎。

六、天然氣相對于其他能源產(chǎn)品仍將是增速最快的一個(gè)能源品種，2015年增速有可能達兩位數。由于受?chē)H油價(jià)下跌影響，液化天然氣現貨價(jià)格已較去年同期跌了60%，每百萬(wàn)英制熱値單位現貨已降到7美元，過(guò)去亞洲液化天然氣價(jià)格比歐洲要貴一倍，現在現貨價(jià)格已略低于歐洲價(jià)格。這有利于擴大天然氣的使用。我國天然氣在一次能源中的比例比發(fā)達國家低很多，僅占一次能源的5.8%，發(fā)展空間很大，主要是價(jià)格偏高影響天然氣的擴大使用。我國大多數地方還未能用上天然氣，隨著(zhù)價(jià)格的降低，使用量會(huì )相應增加。另外，應對氣候變化，減少溫室氣體排放也有利于選擇更多使用天然氣，價(jià)格雖然偏高，但民用、服務(wù)業(yè)對價(jià)格還有一定承受能力。

國際上受前幾年高氣價(jià)高需求的刺激，液化天然氣（LNG)的生產(chǎn)能力有很大增加，2015年增加能力約4000萬(wàn)噸，主要是澳大利亞，因此估計液化天然氣的國際市場(chǎng)價(jià)格在2015年會(huì )相對處于低位。

七、鑒于以上形勢，2015年的能源工作應以加大結構調整，推進(jìn)科技創(chuàng )新，擴大國際合作為主基調，要以更大勇氣和決心淘汰落后的電力和煤炭生產(chǎn)能力，建設風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電基礎設施，提高非化石能源的比重。改革工作應先從引入、擴大巿場(chǎng)競爭，推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革，適度放開(kāi)原油、天然氣進(jìn)口準入標準著(zhù)力。例如可擴大風(fēng)電、太陽(yáng)能特許權招標，通過(guò)競爭發(fā)現價(jià)格，取消政府對風(fēng)電、太陽(yáng)能規模的行政審批，批準民營(yíng)經(jīng)濟在天然氣和原油進(jìn)口的準入，液化天然氣和原油進(jìn)口基礎設施向民營(yíng)經(jīng)濟開(kāi)放。對調整機構要持慎重態(tài)度，改革要以發(fā)展生產(chǎn)力為目標，一時(shí)看不準的不要輕易動(dòng)，堅持摸著(zhù)石頭過(guò)河的原則。