國家能源局推光伏扶貧試點(diǎn) 分布式項目補貼或達70%

        “對戶(hù)用和基于農業(yè)設施的光伏扶貧項目補貼率或達70%。”在國家能源局新能源和可再生能源司日前下發(fā)的《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱(試行)》(下稱(chēng)《大綱》)中，對光伏扶貧項目的補貼建議成為文件亮點(diǎn)。

《大綱》在政策保障措施方面提出，結合各試點(diǎn)縣方案，提出本省地方擬采取的配套支持政策，包括資金支持方式及規模、財稅政策、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系、電網(wǎng)配套、和市場(chǎng)監管等方面的保障措施。

其中，配套資金及財稅政策可參考為：由地方政府對戶(hù)用和基于農業(yè)設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進(jìn)行初始投資補貼配置;戶(hù)用和基于農業(yè)設施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

盡管《大綱》只供試點(diǎn)地區制定具體實(shí)施方案時(shí)參考，但傳達出“力推光伏扶貧”的扶持力度讓人眼前一亮。能源信息咨詢(xún)公司IHS光伏首席分析師廉銳對財新記者表示，把發(fā)展光伏為代表的可再生能源和扶貧結合是利國惠民的舉措。特別是在推廣戶(hù)用光伏系統上，他認為地方和國家共同承擔了70%的初始投資，剩下30%建設資金可通過(guò)銀行5年期貼息貸款完成，這有效解決了扶貧對象投建戶(hù)用光伏系統的資金困難。據介紹，單用戶(hù)光伏系統目前的建造成本10元每瓦。

但據廉銳推測，光伏扶貧的總裝機量并不大，對光伏行業(yè)的需求拉動(dòng)效果有限。光伏扶貧試點(diǎn)工作更多在于積累實(shí)際經(jīng)驗，對于國家下一步制定戶(hù)用光伏推廣政策起到借鑒作用。據國家能源局制定的2015年光伏發(fā)展規劃，包括戶(hù)用光伏在內的屋頂分布式光伏新增規模最少為315萬(wàn)千瓦。

戶(hù)用分布式光伏系統是指在將光伏電池板置于家庭住宅頂層或院落中，通過(guò)小功率逆變器將直流的光伏發(fā)電轉換為適配家用電器的交流電，并將滿(mǎn)足家庭用電之外的電能并入電網(wǎng)，獲取發(fā)電收益。作為分布式光伏發(fā)電的主要形式，戶(hù)用光伏系統已在國外得到成功推廣。據了解，德國90%以上光伏發(fā)電來(lái)自分布式光伏系統，戶(hù)用屋頂電站數量超過(guò)100萬(wàn)。而截止2014年三季度，美國光伏發(fā)電裝機總量達1750萬(wàn)千瓦，其中1610萬(wàn)千瓦為分布式光伏。

在中國，分布式光伏系統的推廣速度遠不如集中式光伏電站。國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)梁志鵬2月15日在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通氣會(huì )上介紹，2014年全國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機量1060萬(wàn)千瓦，其中分布式205萬(wàn)千瓦;全國累計裝機總量2805萬(wàn)千瓦，分布式光伏僅有467萬(wàn)千瓦。

梁志鵬會(huì )上亦指出分布式光伏發(fā)展存在的問(wèn)題，例如電力體制制約，國家補貼資金申請和認定程序較復雜、部分地區分布式光伏補貼到位不及時(shí)，融資難、融資貴等。這些問(wèn)題有待進(jìn)一步出臺政策解決。