兩會(huì )聚焦：三問(wèn)成品油消費稅改革

3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出2015年要“調整完善消費稅政策”。這讓近期三次與油價(jià)下調“如影隨形”的成品油消費稅上調，成為今年兩會(huì )熱議的話(huà)題，不少代表委員還把成品油消費稅改革的相關(guān)建議寫(xiě)進(jìn)議案提案，建議加快該稅種改革的進(jìn)程。

現行成品油消費稅在哪些方面需要完善？是否只上調而不下調？成品油消費稅改革方向是什么？記者帶著(zhù)這些問(wèn)題在兩會(huì )尋求答案。

目前國內成品油消費稅是1994年分稅制改革新設立的稅種，屬于中央稅。稅收從煉廠(chǎng)環(huán)節征收后上繳國庫，帶來(lái)企業(yè)負擔加重和地方財政收入不足等問(wèn)題。因此，呼吁消費稅征收環(huán)節下放到消費環(huán)節、稅收留在消費地的聲音存在已久。

全國人代大表、新疆油田重油開(kāi)發(fā)公司區塊主管哈麗丹·阿不都卡德?tīng)栒f(shuō)，成品油消費稅提高了溶劑油、潤滑油、石腦油、燃料油消費稅額，擴大了征收范圍，加大了生產(chǎn)企業(yè)的成本費用。溶劑油、潤滑油、石腦油、燃料油產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格是市場(chǎng)定價(jià)，若產(chǎn)品不能順價(jià)銷(xiāo)售，將導致生產(chǎn)企業(yè)稅負不能正常轉嫁，違背了消費稅課稅宗旨，企業(yè)發(fā)展受阻，地方經(jīng)濟和財政收入會(huì )受到較大影響。

因此，哈麗丹建議給予克拉瑪依等經(jīng)濟結構單一的資源型地區特殊的財稅政策，將成品油消費稅改革后新增附加稅費按1994年分稅制財政體制歸留資源地，或者對新疆汽柴油之外的溶劑油、潤滑油、石腦油和燃料油等產(chǎn)品免征消費稅，確保地方財政收入不因成品油消費稅改革而受到較大影響。

成品油消費稅的“三連漲”，還讓很多人對消費稅是否只漲不跌產(chǎn)生擔憂(yōu)。對此，全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長(cháng)賈康表示：“對成品油提高消費稅的調節意圖很明顯，就是引導大家在買(mǎi)機動(dòng)車(chē)時(shí)選擇節能型小排量的車(chē)，倡導綠色出行。消費稅只是通過(guò)稅收發(fā)揮杠桿調節作用，根據實(shí)際需要有增有減。比如，以前還對洗發(fā)水征過(guò)消費稅，后來(lái)隨著(zhù)洗發(fā)水的大眾化，消費稅就取消了。”

全國政協(xié)委員、財政部副部長(cháng)朱光耀承諾，2020年之前要完成稅收法定的進(jìn)程，今后這方面會(huì )更公開(kāi)、更透明，不管是漲還是降都讓納稅人了解更清晰。

近年來(lái)，財稅體制改革不斷推進(jìn)。去年12月，煤炭資源稅從價(jià)計征改革正式實(shí)施。今年，成品油消費稅改革將迎來(lái)怎樣的變局？

“消費稅改革的方案可能會(huì )在年內公布，考慮把消費稅轉移到銷(xiāo)售環(huán)節征收，將其中有分量的一部分留歸地方，增加地方財政收入。這是目前改革研究的主要思路，但具體內容還要等方案公布。”賈康表示，“當然，推進(jìn)稅費改革要立法先行，消費稅改革還有待與公眾更好地互動(dòng)，更好地讓公眾表達訴求，需要進(jìn)一步明晰立法、明晰授權。”