“十三五”能源規劃中的9大問(wèn)題

"十三五"能源規劃，必須按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持"節約、清潔、安全"發(fā)展方針，落實(shí)"節能優(yōu)先、立足國內、綠色低碳、創(chuàng )新驅動(dòng)"四大戰略，圍繞加快建立安全、清潔、高效、可持續的現代能源體系的任務(wù)要求，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，從根本上解決影響我國能源科學(xué)發(fā)展的長(cháng)期性、深層次問(wèn)題。

大力推進(jìn)能源節約

要把節約能源貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和能源發(fā)展的全過(guò)程，集約高效開(kāi)發(fā)能源，科學(xué)合理使用能源，大力提高能源效率，嚴格控制能源消費過(guò)快增長(cháng)，以較少的能源消費支撐經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。一是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展節能高效的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化和城鎮化道路。二是推行"一掛雙控"措施，將能源消費與經(jīng)濟增長(cháng)掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標準實(shí)行強約束。三是抓好重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè)節能，大力推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑節能。四是實(shí)施綠色交通和綠色建筑行動(dòng)計劃，優(yōu)化交通運輸方式，推行先進(jìn)建筑節能標準。五是推動(dòng)城鄉用能方式變革，制訂實(shí)施"新城鎮、新能源、新生活"行動(dòng)計劃。

增強國內油氣供應能力

我國油氣勘探開(kāi)發(fā)處于中早期，非常規油氣勘探剛剛起步，開(kāi)發(fā)潛力巨大。一是創(chuàng )新勘探體制機制，積極推進(jìn)油氣資源調查評價(jià)和勘探開(kāi)發(fā)，大幅提高油氣儲采比。二是提高陸上原油產(chǎn)量，鞏固老油田，開(kāi)發(fā)新油田，加大低品位資源開(kāi)發(fā)利用力度。三是組織開(kāi)展頁(yè)巖氣和海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)"大會(huì )戰"，重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣等非常規油氣資源和海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)。到2020年，頁(yè)巖氣和煤層氣產(chǎn)量分別達到300億m3。

清潔高效開(kāi)發(fā)利用煤炭

今后較長(cháng)一段時(shí)期，煤炭作為我國主體能源的地位不會(huì )改變，清潔高效利用煤炭資源是保障我國能源安全的重要基石。一是持續提高發(fā)電用煤比重，實(shí)施煤電節能減排升級改造行動(dòng)計劃，新建燃煤機組供電煤耗低于每千瓦時(shí)300?g標煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平，現役60萬(wàn)kW及以上機組力爭5年內供電煤耗降至每千瓦時(shí)300?g標煤。二是按照安全、綠色、集約、高效的原則，加強大型煤炭、煤電基地建設，提高環(huán)保和安全準入標準，淘汰落后生產(chǎn)能力。三是制定煤炭消費總量中長(cháng)期控制目標，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，因地制宜穩步推進(jìn)"煤改電"、"煤改氣"替代改造。四是積極推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用，提高煤炭綜合利用水平。

大幅提高可再生能源比重

一是在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，積極發(fā)展水電，到2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億kW左右。二是堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結合，在資源豐富地區規劃建設大型風(fēng)電基地和光伏基地，在其他地區加快風(fēng)能分散開(kāi)發(fā)和分布式光伏發(fā)電，到2020年，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機分別達到2億和1億kW以上，風(fēng)電價(jià)格與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當。三是積極發(fā)展地熱能、生物質(zhì)能和海洋能等其他可再生能源，到2020年，地熱能利用規模達到5000萬(wàn)t標煤。四是加強電源與電網(wǎng)統籌規劃，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，科學(xué)安排調峰、調頻、儲能配套能力，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問(wèn)題。

安全發(fā)展核電

一是在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，穩步推進(jìn)核電建設，到2020年，核電運行裝機容量達到5800萬(wàn)kW、在建達3000萬(wàn)kW。二是堅持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，重點(diǎn)推進(jìn)華龍1號、AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)加快國內自主技術(shù)工程驗證，重點(diǎn)建設好大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆重大專(zhuān)項示范工程。三是加強國內天然鈾資源勘查開(kāi)發(fā)，完善核燃料循環(huán)體系。四是積極推動(dòng)核電"走出去"，提前布局、系統謀劃。

大力拓展能源國際合作

充分利用國家外交成果，以高訪(fǎng)為引領(lǐng)、以重大項目為抓手、以重要雙多邊機制為平臺，大力推進(jìn)能源國際合作。一是務(wù)實(shí)推進(jìn)"絲綢之路經(jīng)濟帶"和"21世紀海上絲綢之路"能源合作，延伸合作項目，拓展合作領(lǐng)域，帶動(dòng)裝備制造、建造施工、服務(wù)貿易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣戰略進(jìn)口通道，積極推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊相關(guān)能源通道建設。三是積極參與國際能源治理及規則制定，推動(dòng)構建公正合理的全球能源治理機制，提升我國在國際能源領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權。

加強石油替代和儲備應急能力建設

一是堅持"清潔高效、量水而行、科學(xué)布局、突出示范、自主創(chuàng )新"的原則，穩妥推進(jìn)煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級示范工程，掌握核心技術(shù)，嚴格控制能耗、水耗和污染物排放，形成適度規模的煤基燃料替代能力。二是加強先進(jìn)生物質(zhì)能技術(shù)攻關(guān)和示范，重點(diǎn)發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技術(shù)研發(fā)和示范。三是擴大油氣儲備規模，加快石油儲備基地和天然氣儲氣庫建設，提高天然氣應急調峰能力。四是支持企業(yè)在缺煤地區和煤炭集散地建設中轉儲運設施，完善煤炭應急儲備體系。

深化能源體制改革

一是建立科學(xué)合理的油氣礦業(yè)權準入、退出和流轉機制，鼓勵各種社會(huì )資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。二是推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設運營(yíng)體制改革，推動(dòng)供需雙方直接交易。三是推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現天然氣井口價(jià)格及銷(xiāo)售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。四是進(jìn)一步轉變政府職能，加強戰略規劃、政策法規、規范標準的制訂和實(shí)施，強化能源監管。

增強能源科技創(chuàng )新能力

一是堅持自主創(chuàng )新，鼓勵引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，以能源重大工程為載體，實(shí)施重大科技專(zhuān)項，力爭在頁(yè)巖氣、海洋油氣、可燃冰等方面取得突破。二是建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的創(chuàng )新體系，依托國家綜合能源科技研發(fā)中心，組織實(shí)施國家重大能源科技攻關(guān)工程，突破關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。三是依托海洋油氣、非常規油氣勘探開(kāi)發(fā)、先進(jìn)核電、大型液化天然氣、煤炭清潔利用等重大能源工程，提升能源裝備制造自主化水平。四是創(chuàng )新科研體制機制，加強科技人才培養，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng )新，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。