環(huán)保稅立法引領(lǐng)改革：市場(chǎng)機制分配環(huán)境資源

“做好環(huán)保稅立法工作”寫(xiě)入今年的《政府工作報告》。環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧7日在“全面加強環(huán)境保護”為主題的記者會(huì )上提及“環(huán)保稅立法”時(shí)稱(chēng)，不少清潔生產(chǎn)技術(shù)、治理手段的紅利沒(méi)有釋放出來(lái)，是由于環(huán)保政策沒(méi)有跟經(jīng)濟政策和發(fā)展政策實(shí)現深度融合。

業(yè)內人士指出，中國環(huán)保行業(yè)面臨投資資金、監管力度雙重不足，嚴峻的環(huán)境形勢下，迫切需要運用稅收，調節發(fā)展和保護的關(guān)系，透過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)分配環(huán)境資源。

行政干預難解治污困局

征收環(huán)保稅，是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì )成本，內化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。

全國人大代表、湖北經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)呂忠梅接受采訪(fǎng)稱(chēng)，環(huán)保稅立法先行，是利用市場(chǎng)機制保護環(huán)境的重要舉措，也是落實(shí)新環(huán)保法確立的“污染者當責”原則的具體制度安排。

盡管我國環(huán)境保護制度對遏制環(huán)境污染起到一定作用，但總體效果不甚理想。業(yè)內測算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項指標為主的全國排污費應征收總額是575億元，但當年實(shí)際征收216億元，不足應征收總額的40%。

截至目前，中國尚未設立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保稅種。有關(guān)專(zhuān)家指出，現行的排污收費政策，征收標準偏低、范圍過(guò)窄，且征收不力，單純依靠行政干預不足以解決現階段的污染問(wèn)題。

國家環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì )委員、國務(wù)院參事室當代綠色經(jīng)濟研究中心顧問(wèn)孫佑海認為，征收環(huán)保稅，對提高污染者違法成本、減輕社會(huì )治理污染負擔、籌集環(huán)境保護資金起到積極作用。

“通過(guò)稅收，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì )成本，內化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)分配環(huán)境資源。”他接受采訪(fǎng)說(shuō)。

全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長(cháng)賈康指出，在中國，迫切需要通過(guò)立法的形式確定環(huán)保稅的開(kāi)征，取代現有針對排污的行政性收費，將其與部門(mén)利益脫鉤，以及更加規范地使用稅收收入。

亟待稅收撬動(dòng)清潔生產(chǎn)

國際經(jīng)驗表明，環(huán)保稅的征收，可改變成本收益比，迫使其重新評估本企業(yè)的資源配置效率；同時(shí)環(huán)保稅也對其他企業(yè)的經(jīng)濟決策和行為選擇產(chǎn)生了影響。

據不完全統計，歐盟、美國、澳大利亞、荷蘭、波蘭、意大利、加拿大、愛(ài)爾蘭、芬蘭等發(fā)達國家都曾使用稅收手段，改善環(huán)境污染，主要稅種涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等類(lèi)別。

賈康說(shuō)，征收環(huán)保稅，將有助于轉變環(huán)境保護行政機制為主的理念，解決制約中國環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監管力度不足等問(wèn)題。

“征收環(huán)保稅，不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機會(huì )。”中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、聯(lián)合國環(huán)境署金融行動(dòng)機構學(xué)術(shù)顧問(wèn)藍虹接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

她舉例，國外的碳稅增加了化石能源的成本，在固定的市場(chǎng)需求下，意味著(zhù)新能源相對便宜。通過(guò)環(huán)保稅的調節，將需求引向生產(chǎn)過(guò)程更加清潔的產(chǎn)品，是經(jīng)濟新常態(tài)的增長(cháng)點(diǎn)。

《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展十二五規劃綱要》中，明確提出“十二五”期間要“完善資源稅費制度”，包括全面改革資源稅以及積極推進(jìn)環(huán)保稅費改革。在十八屆三中全會(huì )決定提出的全面深化改革措施中，也包括發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。

業(yè)內認為，環(huán)保稅就是利用市場(chǎng)機制保護環(huán)境的重要舉措。給環(huán)保稅立法，則為市場(chǎng)機制治污提供保障。據了解，2011年12月，財政部同意適時(shí)開(kāi)征環(huán)保稅。2013年12月，環(huán)保稅方案已上報至國務(wù)院，正按程序審核中。

建議環(huán)保稅收環(huán)保用

權威人士表示，該法草案初稿在形成前，共有三個(gè)備選方案。中選的方案，是將市場(chǎng)主體的環(huán)境污染成本消化到市場(chǎng)價(jià)格之中，即把成本變成稅率，最終實(shí)現環(huán)境保護、節能減排等目的，同時(shí)按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)繳稅”的原則，不增加企業(yè)負擔。

據悉，國家有關(guān)部委在2014年組成專(zhuān)班研究制定“環(huán)保稅法”，已提出建議稿草案。孫佑海介紹，財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部等部門(mén)目前已把“環(huán)境保護稅法”的草案上報國務(wù)院法制辦。草案將征收范圍，基本定在二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、粉塵、氨氮。

“這是符合中國實(shí)際情況的。有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)也一致。”孫佑海說(shuō)，對排放的這些污染物征稅，通過(guò)控制稅率的方式，可征集到足夠額度的資金用于環(huán)保投資；同時(shí)以稅收的模式，將有力的提升相關(guān)款項的征收效率和執法力度。

然而，建議稿草案在稅收用途上也存在一些分歧，在國務(wù)院法制辦的辦文環(huán)節中，已超過(guò)一年。環(huán)保部希望將稅收全部用于以污染防治為中心環(huán)境保護工作；財政部則認為，稅收與收費有本質(zhì)不同，未來(lái)的環(huán)境保護稅收，應當由國家根據我國經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展情況，進(jìn)行分配使用，不僅僅用于環(huán)境保護。

孫佑海認為，根據環(huán)境保護稅法征收上來(lái)的稅款，應全部用于環(huán)境保護領(lǐng)域，他還建議要繼續完善和落實(shí)支持節能環(huán)保與資源綜合利用的稅收政策。

業(yè)內人士指出，未來(lái)，中國還要繼續推進(jìn)資源稅改革，去年12月，煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當提高稅負水平，油氣等資源稅亦將優(yōu)化調整。