電力過(guò)剩危機：新能源搶裝布局

中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )(下稱(chēng)中電聯(lián))日前發(fā)布的2014年電力工業(yè)運行簡(jiǎn)況顯示，全國電力消費增速放緩，2014年全社會(huì )用電量55233億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)3.8%，僅為2013年的一半。

本世紀初，國內電力需求旺盛，用電高峰出現的大面積停電刺激著(zhù)社會(huì )公眾的神經(jīng)。4年前，國家發(fā)改委通報中國電力缺口達3000萬(wàn)千瓦，全國多地拉閘限電，一些鋼鐵、水泥企業(yè)被迫停產(chǎn)。

隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入以"中高速、調結構"為特征的新常態(tài)，經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)入了"換擋期"，電力需求的增長(cháng)也進(jìn)入中低速區間。我國工業(yè)用電量占全社會(huì )用電量的70%以上，其中，鋼鐵、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的用電量又占到工業(yè)用電量的一半。隨著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)結構的調整和對高耗能產(chǎn)業(yè)的限制，電力需求的增長(cháng)自然會(huì )放緩。

需求不振導致電力過(guò)剩的擔憂(yōu)已在國內各大發(fā)電集團受到重視。在年度工作報告中，5大發(fā)電集團領(lǐng)導層無(wú)一例外地闡述如何理解"新常態(tài)"，如何適應"新常態(tài)"。華電集團董事長(cháng)李慶奎直言，現在電力已是過(guò)剩經(jīng)濟;中電投總經(jīng)理陸啟洲認為，電量增長(cháng)放緩，電力過(guò)剩凸顯，市場(chǎng)競爭日趨激烈是即將面對的困難和挑戰。

國家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴記者："2014年前，電力需求增速都比較高，所以在制定規劃時(shí)，自然會(huì )按照以往較高的增速作為依據。當需求增速突然下降時(shí)，就會(huì )出現電力過(guò)剩。"

裝機過(guò)剩

值得注意的是，在全社會(huì )用電量增速"驟減"的同時(shí)，全國發(fā)電設備平均利用小時(shí)數也急速下滑。

國家能源局通報稱(chēng)，受電力需求增長(cháng)放緩等因素影響，2014年全國6000千瓦及以上電廠(chǎng)發(fā)電設備平均利用小時(shí)為4286小時(shí)，同比減少235小時(shí)，全行業(yè)較10年前下降幅度達到700小時(shí)，創(chuàng )1987年以來(lái)新低。

平均設備利用小時(shí)是表示發(fā)電廠(chǎng)發(fā)電設備利用程度的指標。它是一定時(shí)期內平均發(fā)電設備容量在滿(mǎn)負荷運行條件下的運行小時(shí)數。

按照電力行業(yè)的一般規則，若某一地區，全年的設備利用小時(shí)數高于5500小時(shí)，說(shuō)明該地區用電緊張，可繼續增加電源投資;若低于4500小時(shí)，則說(shuō)明該地區電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機。依據此評判標準，我國當前的電力市場(chǎng)已處于相對過(guò)剩狀態(tài)。

林伯強認為，2013年已出現電力寬松，全行業(yè)發(fā)電設備利用小時(shí)數在4500小時(shí)左右，2014年的數據更加顯現了這一問(wèn)題。當前電力行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩主要不是供給的問(wèn)題，而是需求的問(wèn)題。

然而，這一行業(yè)內熟知的規則似乎并未被遵守。華電集團政策法律部主任陳宗法認為，盡管去年火電行業(yè)整體盈利能力超過(guò)央企平均水平，但是電力市場(chǎng)整體進(jìn)入相對過(guò)剩階段。電力市場(chǎng)的相對過(guò)剩，使發(fā)電企業(yè)運營(yíng)效率下降，設備出力減少和電量的損失，加大了發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，致使資源價(jià)格飛漲、成本費用增加、盈利能力下降。

熱情不減

盡管全社會(huì )用電量增速與發(fā)電設備平均利用小時(shí)數明顯下滑，仍然無(wú)法抑制新增發(fā)電設備裝機量。

2008年以來(lái)，我國每年新增發(fā)電機組1億千瓦左右。到2013年底，發(fā)電裝機總量首次超越美國位居世界第一位。

2014年，中國電力工業(yè)運行簡(jiǎn)況顯示，全國當年基建新增發(fā)電設備容量10350萬(wàn)千瓦，其中，水電新增2185萬(wàn)千瓦，火電新增4729萬(wàn)千瓦，核電新增547萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電新增2072萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電新增817萬(wàn)千瓦。最新的消息是，僅在2015年1月，新核準的火電項目就達28個(gè)。

為何在電力相對飽和狀態(tài)下，電源建設的投資沖動(dòng)依然難以抑制?自2012年以來(lái)，中國煤炭?jì)r(jià)格大幅下跌拉低了火電的成本，為火電企業(yè)帶來(lái)良好的盈利機遇。在煤炭?jì)r(jià)格低位運行的情況下，盡管電力需求降低，發(fā)電設備利用小時(shí)數下降，但上馬火電依然有利可圖，因此企業(yè)投資熱情不減。

以風(fēng)電、光伏為主的新能源項目，因為受政策補貼支持，優(yōu)質(zhì)資源區域有限以及未來(lái)國家對補貼和上網(wǎng)電價(jià)下調的預期，部分地區即便是電力過(guò)剩，但是風(fēng)電、光伏等新能源項目依然在搶裝布局。

對于一些投資周期相對較長(cháng)的電源項目，如水電、核電的陸續投產(chǎn)，也推動(dòng)了電力供應數據的快速增加。此外，在轉變職能簡(jiǎn)政放權的過(guò)程中，國家下放了除核電和大型水電外的所有發(fā)電項目審批權，地方政府投資發(fā)電帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的熱情也被調動(dòng)起來(lái)。

國家能源局原局長(cháng)張國寶曾公開(kāi)表示，2014年全國裝機容量增速達到8.7%，遠超電力消費的增長(cháng)率，所以2015年的發(fā)電小時(shí)數下滑情況很可能會(huì )進(jìn)一步加劇。

而隨著(zhù)經(jīng)濟增速放緩，今年我國電力市場(chǎng)增長(cháng)乏力的狀況不會(huì )有太大改觀(guān)，全社會(huì )電量將繼續保持低位增長(cháng)。

華北電力大學(xué)校長(cháng)助理張粒子對記者說(shuō)："必須盡快建立電力現貨市場(chǎng)，充分利用市場(chǎng)機制促進(jìn)電力供需平衡和低碳能源消納，讓市場(chǎng)價(jià)格信號引導電力投資。"

中電聯(lián)一位專(zhuān)家也對記者表示，應加強規劃，合理布局，嚴格控制電力嚴重過(guò)剩地區新增裝機，有效利用現有電力供應能力。對棄水、棄光、棄風(fēng)現象嚴重的地區，統籌電網(wǎng)輸送和消納情況，協(xié)調風(fēng)電、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)進(jìn)度。