“十三五”能源規劃須有效、平衡

中國目前處于經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。“十三五”能源規劃需要較為全面和細致的工作，而且具有較高的可行性和較好可操作性。有效的能源規劃需要結合國內目前的經(jīng)濟發(fā)展和能源需求增長(cháng)的現實(shí)情況，以及能源規劃的基本原則。

能源規劃需要反映未來(lái)宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展的變化。中國經(jīng)濟從高速增長(cháng)進(jìn)入中高速增長(cháng)，對能源行業(yè)未來(lái)五年的發(fā)展會(huì )產(chǎn)生很大影響。由于能源規劃和能源基礎設施建設需要適度超前，對能源的“十三五”規劃要體現經(jīng)濟的動(dòng)態(tài)變化，對省級規劃也要考慮到這種經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的影響，并做好引導。否則，供需失衡就可能導致行業(yè)發(fā)展的困境，煤炭行業(yè)近期的發(fā)展就很好地表明了這點(diǎn)。

對電力而言，雖然“電力先行”是目前經(jīng)濟發(fā)展階段所必需的，但又不能超前太多，避免產(chǎn)生過(guò)多的富裕容量，負荷率下降除了影響電力系統效率和能源企業(yè)的效益，也造成資源浪費。因此，除了能源基礎數據統計和能源供需預測外，需要系統的國家能源規劃仿真模擬數據庫，作為未來(lái)實(shí)現滾動(dòng)規劃的基礎，更好地應對宏觀(guān)經(jīng)濟的動(dòng)態(tài)調整。

能源規劃要考慮能源規劃區域間協(xié)調問(wèn)題。這一方面是我國資源和市場(chǎng)逆向分布特點(diǎn)決定的，另一方面也是為了統籌全國的環(huán)境容量。

在經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后、人口分布又較為稀少的省份，污染造成的單位經(jīng)濟損失遠低于經(jīng)濟發(fā)展水平高、人口分布稠密的省份。通過(guò)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，可以使整體環(huán)境污染成本最小，因此對各省的能源規劃評估，要起到統籌全國環(huán)境容量的作用。比如說(shuō)，東部減少多少煤炭、西部增加多少火電、電網(wǎng)建設又如何配套以實(shí)現東西部能源輸送的銜接，這個(gè)僅靠地方規劃是沒(méi)有辦法做的，需要從總的層面來(lái)考慮全國整體的優(yōu)化布局，在省級能源規劃中要尤為注意這點(diǎn)。

能源規劃還需要考慮全國總體和地方的銜接。從地方的角度，由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，每個(gè)地方都有獲取更多能源資源的訴求，但是在全國總體的層面上需要實(shí)現能源消費總量控制。因此，根據全國的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展預測，以及分省預測進(jìn)行對比分析，最終確定各省的需求預測是一個(gè)可以實(shí)現中央和地方更好地銜接的方法。

但是在全國總量的約束條件下，各省之間如何實(shí)現優(yōu)化配置才能盡可能實(shí)現最大的效益是需要斟酌的。比如說(shuō)，同樣一噸煤，是規劃給江蘇，還是給其他省。理論上而言，就是應該配置給邊際收益最大的地方，或者減少這噸煤消費成本最小的地方。但是現實(shí)上如何來(lái)做，這就面臨一個(gè)選擇。要加強基礎數據的調研和搜集，建立能源信息決策的方法體系，盡量減少決策的扭曲和不全面。

事實(shí)上，我國能源規劃需要利用省級能源規劃各省可以參與的優(yōu)勢，在能源需求預測部分采取“自上而下”和“自下而上”相結合的方式，并加以比較與相互印證。

“自上而下”的方式是指通過(guò)歷史的能源消費數據與主要經(jīng)濟變量（如產(chǎn)業(yè)結構、城市化比例等）建立的預測模型進(jìn)行預測，“自下而上”的方式指基于對各行業(yè)主要能源消費主體能源消費的需求變化（如新增產(chǎn)能、新增能源消費計劃等），通過(guò)約束與優(yōu)化模型進(jìn)行預測。

目前已有的“十三五”時(shí)期各省的宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展及三次產(chǎn)業(yè)結構的預測結果主要是以“自上而下”為主，如時(shí)間與條件允許，則應當加強“自下而上”的方式予以補充。在扎實(shí)的能源供需工作的基礎上，分層評價(jià)指標體系及參考值的設計建議考慮各省的實(shí)際情況分類(lèi)構建，不同類(lèi)型的發(fā)展目標建立不同的目標值。

能源規劃需要在更長(cháng)的時(shí)間范圍內考慮省級規劃。伴隨霧霾治理，東部地區“以電代煤”的過(guò)程，加上東部不上火電的限制，不可避免地需要在西部地區發(fā)展燃煤電廠(chǎng)滿(mǎn)足東部電力需求。未來(lái)東部地區能源需求增速的放緩（目前長(cháng)三角人均用電量已經(jīng)接近歐盟），以及沿海核電及新能源發(fā)展的擠壓，和中長(cháng)期燃煤火電的建設目標，這些因素在現階段就需要進(jìn)行考量，為能源理性決策提供參考。

國家能源規劃和省級能源規劃需要在一個(gè)統一的方法論框架進(jìn)行，在開(kāi)始時(shí)加強基準的模型工具的方法論指導，使其統一，避免各地因方法論選取差異產(chǎn)生結論不具備可比性與增加匯總時(shí)的誤差。雖然是方法論的技術(shù)問(wèn)題，但很重要，涉及規劃的準確性。

要特別考慮煤、油、氣、新能源等各能源品種之間的平衡問(wèn)題。近年來(lái)，在環(huán)境治理的倒逼下，“去煤化”成為能源行業(yè)的基本趨勢，這給其他能源品種留下填補空間。能源結構的綜合平衡一方面要注意各能源品種之間的替代關(guān)系，另一方面要考慮成本問(wèn)題。從新能源的角度來(lái)說(shuō)，清潔能源當然是環(huán)境友好的，但是不是越多越好？限度在哪兒？其成本問(wèn)題如何解決？社會(huì )能否負擔得起？其對電網(wǎng)的沖擊在技術(shù)上是否能解決？?jì)δ苁侄问欠窀蒙?？如果打算用煤電給新能源調峰，將導致利用小時(shí)數明顯下降，對電力系統整體而言是否是一種效率損失？

能源規劃要著(zhù)重從綜合能源平衡的角度考慮。從油氣方面來(lái)看，能源規劃還要考慮到能源安全因素。我國近60%的石油和超過(guò)30%的天然氣需要通過(guò)國際市場(chǎng)來(lái)供應，而且這一比例還在不斷上升，這帶來(lái)了能源安全方面的顧慮?！赌茉窗l(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）》設定2020年中國的能源自給率目標為85%。由于中國富煤少油貧氣的資源稟賦特征，能源自給率的限定對能源各行業(yè)的發(fā)展是有影響的。因此，在“十三五”規劃中，可能還要適當考慮生物質(zhì)替代和交通能源替代（比如電動(dòng)汽車(chē)）的影響。

（作者單位：廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng )新中心）