全國人大新疆代表團提交4項重點(diǎn)建議 涉及能源、水利、生態(tài)

正在北京出席十二屆全國人大三次會(huì )議的新疆代表團決定，以全團名義向大會(huì )鄭重提交四項重點(diǎn)建議：全面試點(diǎn)改革新疆資源稅、支持新疆20余條災害性河流防洪治理、加快推進(jìn)實(shí)施“疆電外送”及境外送電工程、加快實(shí)施吐魯番艾丁湖生態(tài)保護治理。

新疆是我國石油、天然氣、煤炭資源儲量最豐富的省區，隨著(zhù)新疆礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)力度不斷加大，對資源地環(huán)境和生態(tài)的破環(huán)不可避免。而新疆的生態(tài)環(huán)境極其脆弱，礦產(chǎn)資源又多分布在沙漠、戈壁和綠洲邊緣地帶，資源開(kāi)發(fā)極易引發(fā)部分地區的荒漠化，資源地需要投入大量財力物力進(jìn)行生態(tài)治理和恢復。目前，資源開(kāi)采企業(yè)每年因用地、草場(chǎng)破壞和水資源消耗等給予資源地的補償并不多，與資源地投入的治理資金不對稱(chēng)。也就是說(shuō)，新疆作為資源地，在資源開(kāi)采上得到的補償和造成的損失是不對等的。

因此，新疆代表團建議：對目前新疆的資源稅進(jìn)行全面的改革試點(diǎn)。將煤炭、鐵礦石及其他金屬、非金屬礦產(chǎn)品的資源稅征收辦法由現在的從量定額計征改為從價(jià)定率計征。建議盡快提高其他礦產(chǎn)品資源稅稅額征收標準，對現行資源稅等級標準適當上調。

新疆全境共有大小河流570余條，每年有30至40個(gè)縣市受到洪水威脅，較大范圍的洪災5至8年左右發(fā)生一次。上世紀90年代以來(lái)，新疆洪水災害范圍、頻次和災害程度還呈現逐年上升趨勢，嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展和人民脫貧致富。2009年起，國家水利部、財政部下?lián)苜Y金用于治理流域范圍200至3000平方公里的中小河流防洪治理工程。2010年，新疆葉爾羌河、和田河等10條大河被列入國家重點(diǎn)內陸河防洪工程治理范圍，但目前仍有一批流域面積大于3000平方公里的重點(diǎn)災害性河流防洪治理缺乏資金支持，基本處于空白。如流域面積11367平方公里的博爾塔拉河、流域面積24692平方公里的車(chē)爾臣河、流域面積20390平方公里的提孜那甫河等20余條河流。這些河流的防洪規劃均已完成了編制、審批工作，但由于地方財力不足和缺乏資金支持渠道，絕大多數仍無(wú)法實(shí)施，而已建成的河道防洪工程多為簡(jiǎn)陋的臨時(shí)性工程，抗災能力不強，防洪負擔仍是影響沿線(xiàn)群眾增收致富的重要因素。

新疆代表團因此建議：國家加大對新疆防洪體系建設的資金投入，盡早把這20余條災害性河流列入國家基本建設項目。

在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設中，新疆要加快包括疆電外送的“三基地、一通道”建設，使新疆能源電力參與全國優(yōu)化配置，有利于更好地發(fā)揮新疆在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中的主力軍和排頭兵作用。加快“疆電外送”及境外送電工程的實(shí)施，有利于在全國范圍內優(yōu)化資源配置，形成以電網(wǎng)輸電、鐵路輸煤為支撐的能源運輸方式，對保障國家能源安全，緩解東中部地區資源環(huán)境壓力，加強與周邊國家聯(lián)系合作將起到積極作用；同時(shí)有利于讓資源開(kāi)發(fā)惠及更多當地群眾，促進(jìn)新疆社會(huì )穩定和長(cháng)治久安。目前，在國家發(fā)改委等部委支持下，新疆準東至華東±1100千伏特高壓直流輸電工程已獲“路條”,配套電源項目也獲得新疆維吾爾自治區人民政府核準。但由于工程量巨大，正常建設周期長(cháng)達3至4年，需加快進(jìn)度。

為此，新疆代表團建議：國家能源局加快準東至華東±1100千伏特高壓直流輸電工程批復核準工作，并將“疆電外送”第三條、第四條特高壓直流輸電通道建設列入國家“十三五”電力規劃，并盡快同意開(kāi)展前期工作，同時(shí)盡快開(kāi)展新疆-巴基斯坦特高壓輸電通道工程前期論證工作，推進(jìn)我國與周邊國家能源互聯(lián)互通，加快能源互利合作。

新疆吐魯番地區是絲綢之路古文明的重要發(fā)源地，也是“一帶一路”戰略實(shí)施的重要節點(diǎn)，而吐魯番境內的艾丁湖雖然流域面積不大，但卻是中國古代三大創(chuàng )造性工程之一的坎兒井水源地。目前，因受源頭補水河流用水量大、流域地下水開(kāi)采量逐年增大的影響，艾丁湖湖區面積縮小、幾近干涸，土壤鹽堿化沙化程度加劇，周邊生物多樣性嚴重退化，區域周邊冰川退縮加速。

新疆代表團建議：國家相關(guān)部門(mén)將艾丁湖生態(tài)保護治理工程納入到國家“十三五”生態(tài)治理規劃，建立國家級濕地保護區，并盡快立項組織實(shí)施；給予“退地減水”政策和資金支持，大力發(fā)展高效節水農業(yè)，在保護基本農田的前提下，大幅度減少現有灌溉面積，降低農業(yè)用水比例，減少地下水開(kāi)采量，逐步實(shí)現地下水采補平衡，增加艾丁湖生態(tài)區補給水源；大力支持修建山區控制性水利工程，增強對水資源的調控能力，減少平原戈壁區無(wú)效蒸發(fā)，提高水的利用效益和效率，使極為有限的水資源步入良性循環(huán)軌道；實(shí)施跨區域調水工程，從根本上改善區域用水矛盾，并將當地水資源置換用于艾丁湖生態(tài)維護。