民建：優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結構實(shí)施“潔凈煤”戰略

2013年以來(lái)，國內煤炭?jì)r(jià)格大幅下跌，煤企經(jīng)濟效益持續下滑。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )數據顯示，截至2014年9月，全國煤炭企業(yè)虧損面超過(guò)了70%，有70%的煤炭企業(yè)減發(fā)工資，30%的煤炭企業(yè)出現欠發(fā)工資現象。

市場(chǎng)人士認為，今后一段時(shí)期，我國煤炭市場(chǎng)需求趨緩與煤炭產(chǎn)能釋放的矛盾將愈加突出，煤炭產(chǎn)業(yè)面臨“量?jì)r(jià)齊跌”的壓力，煤炭經(jīng)濟運行仍將面臨嚴峻的挑戰。

與此同時(shí)，“劣質(zhì)煤”的大量使用對我國大氣環(huán)境造成了嚴重破壞，這也成為全社會(huì )普遍關(guān)注并亟待解決的問(wèn)題。

民建中央在今年《關(guān)于優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結構，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級》的提案中建議，要有效治理煤炭行業(yè)不同類(lèi)型的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結構，推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。當前煤炭產(chǎn)業(yè)的主要矛盾是產(chǎn)能過(guò)剩與市場(chǎng)需求增速放緩之間的矛盾，煤炭產(chǎn)業(yè)要走出困境，必須要破解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

民建中央認為，應積極實(shí)施“潔凈煤”戰略，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)和消費的高效化、清潔化。大力推進(jìn)“煤電一體化”，從“運煤”到“輸電”，減少煤炭分散使用對環(huán)境的破壞，促進(jìn)煤炭高效利用。此外，還應完善煤炭在生產(chǎn)流通使用過(guò)程中的質(zhì)量標準并嚴格執行，依法對“劣質(zhì)煤”的使用和生產(chǎn)銷(xiāo)售進(jìn)行限制。

民建中央建議，加大煤炭清費立稅工作力度，出臺專(zhuān)項財稅扶植政策。當前，煤炭行業(yè)大量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現困難，政府應采取“放水養魚(yú)”的辦法，大力減輕煤炭企業(yè)稅費負擔，營(yíng)造一個(gè)有助于煤炭企業(yè)轉型升級的寬松環(huán)境。2015年，我國財政收入下行壓力較大，政府要改變過(guò)度強調保障財政增收的思維，為企業(yè)“雪中送炭”。要加大煤炭清費立稅工作力度，清理不合理的涉煤收費項目，規范政府費用征收行為，以更大的力度減輕企業(yè)繳費負擔，讓其輕裝上陣。要完善納稅服務(wù)，優(yōu)化稅收環(huán)境，降低企業(yè)納稅成本。

民建中央認為，要避免金融機構“一刀切”式的停貸，引導金融機構區別對待煤炭企業(yè)的融資需求。緩解當前煤炭企業(yè)普遍融資困難問(wèn)題，加大對企業(yè)轉型升級的金融支持，需要政府和金融機構雙方合力。對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)信貸投放要有保有壓，扶控結合，在逐步減少信貸存量的同時(shí)，積極通過(guò)應收賬款質(zhì)押、股權質(zhì)押等信貸融資方式，滿(mǎn)足企業(yè)轉型升級過(guò)程中的資金需求。對于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)內有潛力的企業(yè)，要加大信貸投放，支持其通過(guò)兼并重組、產(chǎn)品結構調整、技術(shù)升級等手段提升自身競爭力。

此外，民建中央在提案中還建議，完善我國國有煤炭企業(yè)退出機制，推進(jìn)資源枯竭、煤質(zhì)條件差、開(kāi)采成本高、扭虧無(wú)望的國有煤炭企業(yè)有序退出。建立和完善符合我國國情、符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律、符合公眾利益的集中、統一、高效的礦產(chǎn)資源管理體制，推進(jìn)煤炭相關(guān)的法律法規的立法和修法工作。建議將現行《礦產(chǎn)資源法》三十二條關(guān)于環(huán)境保護的規定擴充為單獨的一章，制定可供實(shí)際操作性的細則，突出環(huán)境保護在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的地位。