曾鳴：市場(chǎng)化非電改終極目標，電力調度不適宜獨立

調度機構從電網(wǎng)企業(yè)中獨立出來(lái)將割裂調度與電網(wǎng)企業(yè)的緊密聯(lián)系，削弱我國“統一電網(wǎng)、統一調度”體制優(yōu)勢，打破現有的“大安全”管控體系，不利電力系統安全穩定經(jīng)濟運行。

根據《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》，在建立起輸配電價(jià)體系后，將推進(jìn)售電側和發(fā)電側電價(jià)的市場(chǎng)化。鼓勵電力價(jià)格開(kāi)放競爭，實(shí)現輸配電價(jià)和發(fā)售電的形成機制分離。但這種輸配電價(jià)的核算方式是否合理，發(fā)售電價(jià)的市場(chǎng)化何時(shí)能夠實(shí)現，以及電力作為特殊商品所涉及的調度問(wèn)題并未提及也都引發(fā)了爭議。

2015年1月28日，在剛剛參加國家發(fā)改委有關(guān)“電力需求側管理試點(diǎn)”會(huì )后，華北電力大學(xué)教授，能源與電力經(jīng)濟研究咨詢(xún)中心主任曾鳴接受了記者的獨家專(zhuān)訪(fǎng)。他認為：“此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)按國際通行的核價(jià)方法監管電網(wǎng)企業(yè)收入，對于推動(dòng)能源體制革命、還原能源商品屬性具有積極意義，為其他地區輸配電價(jià)改革積累了經(jīng)驗。但下一步售電側的市場(chǎng)化仍需時(shí)日，而且市場(chǎng)化也絕非電力改革的終極目標。所以電改之路依舊漫長(cháng)，絕非一朝一夕。”

電改目標：安全經(jīng)濟節能環(huán)保

記者：電價(jià)改革是否是新電改最迫切需要進(jìn)行的環(huán)節，而電力市場(chǎng)化是否是本輪電力改革最終所要實(shí)現的目標?

曾鳴：此次的電價(jià)改革，在上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)兩端逐步引入競爭機制，由政府根據電網(wǎng)準許成本加合理收益的方式制定輸配電價(jià)，是對“放開(kāi)兩頭，管住中間”改革理念的實(shí)踐，也是使電力價(jià)格向電力市場(chǎng)化邁進(jìn)的重要舉措。需要注意的是，市場(chǎng)化應當是電力體制改革的基本方向，也是達到電改目標的手段之一，但市場(chǎng)化本身不是電改的目的。

我們認為電力體制改革的終極目標應當是：在安全經(jīng)濟地滿(mǎn)足全社會(huì )用電需求的情況下，做到節能環(huán)保。必須要綜合考慮中國的具體國情和體制傳統，明確改革的對象和環(huán)節，并提出階段性的改革目標和改革路徑。目前首先開(kāi)始的輸配電價(jià)機制改革對電力體制改革目標的實(shí)現有重要支撐作用。

記者：十二年前，中國就提出了“政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)”的電力改革總體方向，為何遲遲未能順利推進(jìn)?

曾鳴：任何一項改革的推進(jìn)都需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調開(kāi)展，這樣才能使得相關(guān)措施更加的全面，具備全局性。至于改革的阻力，我個(gè)人認為電力體制的改革，不能簡(jiǎn)單理解為是電力市場(chǎng)的改革，或者說(shuō)不僅僅是市場(chǎng)化改革。鑒于外部環(huán)境發(fā)生了變化，節能減排、低碳環(huán)保、資源優(yōu)化等目標才是改革應當考慮的，也是在電力系統整體規劃和優(yōu)化下才能夠實(shí)現的。

所以，大家所說(shuō)的阻力，關(guān)鍵不在行業(yè)本身，更多的還是體現在各個(gè)主體間的博弈。而要破除這種阻力，更多的是考驗政府的協(xié)調能力，看政府能否站在改革要實(shí)現的節能減排、整體優(yōu)化、能源安全等根本目標上來(lái)進(jìn)行協(xié)調。

電價(jià)核算：改變電網(wǎng)監管方式

記者：深圳電價(jià)改革中電網(wǎng)的輸配電價(jià)定價(jià)機制是否合理，對這一定價(jià)機制的調整將產(chǎn)生哪些深遠影響?

曾鳴：此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)是按國際通行的核價(jià)方法對電網(wǎng)企業(yè)收入進(jìn)行監管，建立獨立、規范的輸配電價(jià)機制。

其意義在于：首先，對電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行成本加收益管制方式，使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現行購銷(xiāo)差價(jià)形成輸配電收入的不確定性，更加專(zhuān)注電網(wǎng)資產(chǎn)運營(yíng)和提高輸配電服務(wù)水平；其次，有利于激勵電網(wǎng)企業(yè)降本增效，保障電網(wǎng)企業(yè)在回收合理成本的同時(shí)獲得合理收益，促進(jìn)電網(wǎng)的良性發(fā)展；最后，輸配電環(huán)節具有自然壟斷的特性，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，按成本加收益方式對電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行獨立定價(jià)，監管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，這是政府加強對網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節價(jià)格監管的重要舉措和有益探索。

核定輸配電價(jià)是電力體制改革的關(guān)鍵。電力體制決定了輸配電價(jià)機制，而輸配電價(jià)機制對電力體制改革目標的實(shí)現有重要支撐作用。電價(jià)改革是此次新電改中較為困難和十分重要的環(huán)節。

售電放開(kāi)：前路漫漫其修遠兮

記者：在深圳電改方案中明確提出“參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶(hù)或市場(chǎng)化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競價(jià)等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費”。您認為“市場(chǎng)化售電主體”能否很快出現?

曾鳴：本輪電改的重點(diǎn)之一就是售電側市場(chǎng)放開(kāi)，是深圳下一步電改的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

當然，要真正實(shí)現售電側放開(kāi)確實(shí)還有很長(cháng)的路要走。售電側的放開(kāi)取決于是否形成有序的市場(chǎng)機制和相應的市場(chǎng)結構。我國售電側改革最終目標是要實(shí)現一個(gè)競爭性的售電市場(chǎng)，從而提高市場(chǎng)效率、優(yōu)化資源配置。深化電力市場(chǎng)化改革，提高電網(wǎng)運營(yíng)效率和供電服務(wù)水平，應考慮逐步放開(kāi)售電側市場(chǎng)，在不同的發(fā)展階段采用相適應的操作思路。

通過(guò)售電側市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，構建多個(gè)售電主體，放開(kāi)用戶(hù)選擇權，形成“多買(mǎi)方-多賣(mài)方”的市場(chǎng)格局，構筑“放開(kāi)兩頭、監管中間”的行業(yè)結構，建立政府監管下的電力市場(chǎng)體系，進(jìn)而提高效率和服務(wù)質(zhì)量，最終實(shí)現增加全社會(huì )福利的目標。售電側市場(chǎng)如何放開(kāi)，交叉補貼、普遍服務(wù)問(wèn)題如何考慮，市場(chǎng)規則如何設計以維護市場(chǎng)公平和保障市場(chǎng)效率，如何監管多元化市場(chǎng)主體等等問(wèn)題，都需要引起頂層設計者的關(guān)注和慎重考慮。

記者：電力調度作為電力商品的特殊屬性，在這次深圳電改中并未提及，這引起了多方質(zhì)疑深圳電改的“誠意”，請問(wèn)電力調度指什么，是否有必要獨立?

曾鳴：通俗來(lái)講，電力調度就是依據各類(lèi)信息采集設備反饋回來(lái)的數據信息，或監控人員提供的信息，結合電網(wǎng)實(shí)際運行參數，綜合考慮各主體生產(chǎn)運行情況，以及對電網(wǎng)安全、經(jīng)濟運行狀態(tài)的影響，通過(guò)電話(huà)或自動(dòng)系統發(fā)布操作指令，指揮現場(chǎng)操作人員或自動(dòng)控制系統進(jìn)行各項調整，從而確保電網(wǎng)持續安全穩定經(jīng)濟低碳運行的管理手段。

我認為，本輪電改方案未將調度獨立考慮在內是合理的。我的團隊之前做過(guò)一項專(zhuān)題研究，通過(guò)梳理分析國際上的一些現狀和經(jīng)驗我們得出以下結論：我國保障電力系統安全穩定運行的經(jīng)驗主要體現在兩個(gè)方面：一是我國始終堅持了“統一電網(wǎng)、統一調度”；二是建立了相對完善的調度與電網(wǎng)一體化設置的“大安全”管控體系。

如果將調度機構從電網(wǎng)企業(yè)中獨立出來(lái)，將割裂調度與電網(wǎng)企業(yè)的緊密聯(lián)系，削弱我國“統一電網(wǎng)、統一調度”的體制優(yōu)勢，打破我國現有的“大安全”管控體系，不利于我國電力系統的安全穩定經(jīng)濟運行，同時(shí)也不利于我國電力系統低碳化、智能化發(fā)展以及資源的跨區域優(yōu)化配置。所以，在目前的大環(huán)境和技術(shù)條件來(lái)看，我個(gè)人認為調度不適宜獨立。