詳解“可再生能源配額制”

可再生能源配額制(RenewableQuotaSystem)，又稱(chēng)可再生能源組合標準(RenewablePortfolioStandard),也稱(chēng)可再生能源購買(mǎi)義務(wù)(RenewablePurchaseObligation)。制度的核心是，政府制定強制的可再生能源配額目標，并依賴(lài)市場(chǎng)機制降低開(kāi)發(fā)成本，形成可再生能源的高效發(fā)展模式，從而改善能源結構和保護環(huán)境。

參考國外的可再生能源配額制，消費者每年必須消費一定額度的綠色電力，未能完成的必須向國家支付一定的費用?？稍偕茉磁漕~制度的實(shí)施可保證我國新能源的投運和消納，將以法律形式保障在較長(cháng)時(shí)期內實(shí)現可再生能源的量化發(fā)展目標。

2、哪些類(lèi)型的發(fā)電量可計入配額?

可再生能源，一般包括小水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)、地熱、潮汐等。

上述幾類(lèi)可再生能源，小水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能(主要是光伏發(fā)電)是市場(chǎng)化發(fā)展最成熟的，生物質(zhì)、地熱的體量較小，潮汐等還在技術(shù)研發(fā)當中。

而小水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能(主要是光伏發(fā)電)三者當中，小水電目前的裝機規模已經(jīng)很大，發(fā)展受生態(tài)、水資源限制;最有前景的應該是風(fēng)電和光伏發(fā)電。尤其是分布式光伏發(fā)電，由于其依托于現有建筑，不爭搶資源，最有發(fā)展前景。

3、我國為什么要實(shí)行可再生能源制?

根據國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃(2014-2020年)》，到2015年，非化石能源消費比重提高到11.4%，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%;我國在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》提出2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。

2014年，我國非化石能源消費比重上升1.5個(gè)百分點(diǎn)至11.3%。

4、有多少?lài)乙矊?shí)施了此類(lèi)制度?

目前來(lái)看，包括美國、英國、意大利、荷蘭、瑞典、澳洲、日本、印度等約25個(gè)國家實(shí)施了不同形式的可再生能源配額制。其中，荷蘭最早實(shí)施為1998年，早期主要為自愿市場(chǎng);美國可在能源配額制至下而上，其中德克薩斯州最為典型，效果顯著(zhù)并常被其他州效仿;印度的實(shí)施效果欠佳，究其原因在于對可再生能源采購義務(wù)法的執行和監管力度不夠。

5、可再生能源配額制包含哪些內容?

一般而言，可再生能源制包括配額總體目標、配額指標分解、證書(shū)交易體系、懲罰措施等。

1)配額總體目標。該目標既可以對可再生能源電量的要求，也可以是對可再生能源電量占比的要求。如澳大利亞和日本采用數量目標，其余多數國家采用比例目標。對于比例目標，可以使針對可再生能源裝機容量提出比例目標(如德克薩斯州)，也可以針對可再生能源發(fā)電量提出比例目標。

2)配額指標分解。配額指標的分解一般應考慮地區發(fā)展差異、網(wǎng)架安全系數、電企發(fā)展程度等因素。例如英國主要根據歐盟可再生能源發(fā)展目標確定逐年配額總量目標，并根據地區經(jīng)濟發(fā)展水平確定不同地區的差異化的配額指標，但同一地區內電力企業(yè)承擔相同配額指標。日本則根據每個(gè)地區電網(wǎng)的網(wǎng)架堅強情況，在配額指標上乘以一個(gè)電網(wǎng)堅強系數。美國加州以2001年配額比例為基準，以每年遞增1%的方式確定總量目標，電力企業(yè)采用“存量+增量”方式承擔不同配額指標。

3)證書(shū)交易體系?？稍偕茉磁漕~制的具體落地，通常要依托一個(gè)證書(shū)交易體系。該體系關(guān)鍵在于，可再生能源交易證書(shū)(RenewableEnergyCertificates)作為可再生能源的計量，并反映配額承擔主體的履約情況。

證書(shū)由發(fā)證機關(guān)一般按照每發(fā)電1MWh為單位進(jìn)行發(fā)放，不同類(lèi)型的可再生能源可能會(huì )有差異。綠色交易市場(chǎng)的證書(shū)的出售方一般為清潔電力生產(chǎn)商，證書(shū)的主要購方為電力供應商或銷(xiāo)售商。在多數國家，電力企業(yè)可以使清潔電力的生產(chǎn)商，也可以是電力銷(xiāo)售商。

4)懲罰措施。一定力度的懲罰措施是制度有效執行的保障，配額制規定的處罰標準一般高于收購可再生能源或購買(mǎi)證書(shū)的成本。美國加州目前規定的罰金標準為5美元/MWh，蒙大拿州、康涅狄格州、德克薩斯州，對未達標的可再生能源發(fā)電量，處罰標準分別為10、55、50美元/MWh。瑞典對未完成的電力綠色證書(shū)量給予證書(shū)平均價(jià)格150%的罰款。荷蘭和意大利，除進(jìn)行罰款外，還可能對相關(guān)電廠(chǎng)采取失去減稅待遇或取消入網(wǎng)資格的處罰。

6、我國的可再生能源配額制規定

2014年8月《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》就已經(jīng)在國家發(fā)改委主任辦公會(huì )討論并原則通過(guò)，此后國家能源局向各部委、地方政府和電網(wǎng)征求意見(jiàn)并修訂。

據介紹，該辦法基本框架是，將全國各個(gè)省份分為四類(lèi)，每一類(lèi)地區規定不同的消納比例，但是部分省市的消納比例將有所調整。

一類(lèi)：地區中的內蒙古東部、西部電網(wǎng)可再生能源電力消納比例為15%，陜西、寧夏、甘肅、新疆、西藏、遼寧、吉林、黑龍江八地電網(wǎng)消納比例為10%;

二類(lèi)：地區北京、天津、河北、山東、山西、青海、云南七地電網(wǎng)消納比例為8%;

三類(lèi)：地區江蘇、上海、廣東、湖南、福建、河南、安徽、湖北、廣西、海南十地電網(wǎng)消納比例為4%;

四類(lèi)：地區浙江、貴州、四川、江西、重慶五地電網(wǎng)消納比例為2%。

根據方案，計入可再生能源電力配額的非水電可再生能源電力消費量包括三項：

1)本地區生產(chǎn)并消費的非水電可再生能源電量;

2)從區域外輸入電量中非水電可再生能源電量;

3)本地區可計量的自發(fā)自用非水電可再生能源電量。

向其他區域輸送的非水電可再生能源電量計入受端地區，不再計入送端地區。

2014年的全國能源工作會(huì )議上并沒(méi)有對各細分行業(yè)設定具體目標，不過(guò)根據《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃》目標，2020年風(fēng)電和光伏裝機的規劃分別是200GW和100GW。在生物質(zhì)發(fā)電受到燃料制約的情況下，各省將把2020年配額目標完成重點(diǎn)放在風(fēng)電和光伏上。預計風(fēng)電和光伏在2020年前的年發(fā)電裝機要保證20GW和16GW。