能源局：去年目標未完成 大幅拔高光伏并網(wǎng)目標

盡管去年沒(méi)能完成年預訂的新增光伏裝機并網(wǎng)目標，但是國家能源局顯然對今年的形勢比較樂(lè )觀(guān)，預定全年新增光伏并網(wǎng)目標達到15GW，比去年實(shí)際完成量提升50%。

根據業(yè)內流傳的消息，能源局日前下發(fā)《2015年全國光伏發(fā)電年度計劃新增并網(wǎng)規模表》，其中預定今年光伏發(fā)電計劃新增規?？偭繛?5GW，記者看到該份文件顯示，在分類(lèi)裝機總量上，大型地面電站將達到8GW，分布式達到7GW，并規定了屋頂分布式不低于3.15GW。

對于這個(gè)目標，中國能源經(jīng)濟研究院光伏產(chǎn)業(yè)研究員紅煒對記者表示，該方案規定的比例相對屬于比較合理的模式，即重點(diǎn)扶持分布式光伏電站的建設。而對于能否完成15GW的并網(wǎng)目標，紅煒認為，如果只是增加集中式地面光伏電站，那么完成20-30GW都沒(méi)有問(wèn)題，但是目前的政策取向是多方面發(fā)展分布式光伏電站，所以在操作中遇到具體問(wèn)題還需要解決。

根據國家能源局的數據，2014年，中國累計并網(wǎng)的光伏裝機量已達26.52GW，而2014年全年，中國的新增光伏太陽(yáng)能并網(wǎng)量為10.52G瓦，相比上年同期增長(cháng)了13%左右。

但是實(shí)際上，2014年光伏裝機并網(wǎng)量并未能完成年初預定的目標。去年全國能源工作會(huì )議對2014年新增光伏發(fā)電裝機容量目標設定為14GW(分布式占 60%，地面電站占40%)。不過(guò)在去年上半年僅完成3.3GW后，8月初國家能源局下調了全年目標，國家能源局局長(cháng)吳新雄提出“力爭全年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量達到13GW以上”。此后又進(jìn)一步將裝機并網(wǎng)目標下調到10GW，最終才勉強完成。

對于去年未能完成目標的原因，申萬(wàn)新能源分析師韓啟明今天對記者表示，去年沒(méi)能完成主要是大量項目沒(méi)有得到及時(shí)核準，今年已經(jīng)認識到這個(gè)問(wèn)題，國家相關(guān)部門(mén)會(huì )按月復查的。

華創(chuàng )新能源指出，2014年并網(wǎng)光伏容量較少的原因主要是，2014年地面電站路條上半年沒(méi)有審批下發(fā)，導致地面電站建設有所滯后;其次，由于補貼政策導致分布式光伏項目收益率無(wú)法保障，分布式光伏行業(yè)商業(yè)模式出現嚴重問(wèn)題，項目推進(jìn)速度嚴重低于政策預期。

紅煒認為，去年光伏裝機并網(wǎng)沒(méi)能達到預期主要是受到體制和投資兩方面問(wèn)題掣肘，投資層面主要是投資風(fēng)險的多元化與有限的收益不成比例，而類(lèi)似分布式光伏電站投資面臨的風(fēng)險是極其不確定的，政策體制層面則是取決于政策調整和改革的綜合推進(jìn)，比如土地制度的改革也會(huì )影響到光伏電站的建設。

不過(guò)總的來(lái)說(shuō)，對于今年預定的15GW目標，韓啟明表示，今年已經(jīng)沒(méi)有大的瓶頸，融資已經(jīng)放開(kāi)，總體環(huán)境在改善。紅煒表示，中國發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)在政策層面補貼已經(jīng)確定的情況下，應該更多用長(cháng)期的市場(chǎng)化手段推進(jìn)投資和建設。