新電改：電網(wǎng)告別暴利時(shí)代 南方電網(wǎng)削權在即

電力體制改革正在有條不紊地推進(jìn)。記者近日從國家發(fā)改委獲悉，2015年，我國將在更大范圍內推行電價(jià)改革試點(diǎn)，而所有試點(diǎn)都將仿照目前深圳試點(diǎn)的模式推進(jìn)。

據報道，與此同時(shí)，深圳試點(diǎn)的上屬企業(yè)——南方電網(wǎng)在此輪改革中實(shí)質(zhì)上處于被削權的情形之下，正在計劃進(jìn)行混合所有制改革，從而加強自身在電改格局確定之后的話(huà)語(yǔ)權。

“一分錢(qián)”的改革成果

“未來(lái)電網(wǎng)公司只能收取『過(guò)網(wǎng)費』，而且多退少補。”華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究咨詢(xún)中心主任曾鳴認為，“未來(lái)，南方電網(wǎng)肯定權力不再。”曾鳴多次參與電力改革政策的討論和起草。曾鳴還表示，“今后，電網(wǎng)公司用誰(shuí)的電都可以，總之都是收取固定的費用。”

據中國經(jīng)營(yíng)報報道，近日，國家發(fā)改委已經(jīng)批復了深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首個(gè)監管周期電網(wǎng)輸配電準許收入和輸配電價(jià)。2015年、2016年、2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元，相比2014年的每千瓦時(shí)0.1558元分別下降0.0123元、0.0125元、0.013元。

對于輸配電價(jià)的調整，業(yè)界普遍認為，“一分錢(qián)”邁出了電改“一大步”。因為這“一分錢(qián)”的改革成果，將會(huì )極大影響電網(wǎng)企業(yè)的盈利空間。

國家發(fā)改委給予廣東省發(fā)改委的批復顯示，“2015年至2017年深圳供電局有限公司預測的銷(xiāo)售電量分別為778.45億千瓦時(shí)、811.02億千瓦時(shí)和846.71億千瓦時(shí)。”這意味著(zhù)2015年到2017年，南方電網(wǎng)在深圳將減少大約24億元的收入。

南方電網(wǎng)方面近日也已經(jīng)公開(kāi)表態(tài)，2015年將“主動(dòng)融入電改”。

對于此次電改，南方電網(wǎng)一位高層告訴記者，從2014年年中開(kāi)始，國家發(fā)改委召開(kāi)了幾次會(huì )議，電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)分開(kāi)討論相關(guān)改革方案，“國家發(fā)改委的意見(jiàn)是把電力體制改革主要集中在下游，一部分是輸配電價(jià)格改革，一部分是引入更多競爭機制”。

國家能源局披露的最新消息顯示，廣東大用戶(hù)直購電交易也已經(jīng)出現新的模式，電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)首次進(jìn)行了集中競價(jià)交易。

“今后，只要買(mǎi)賣(mài)雙方達成協(xié)議，誰(shuí)的電都可以上網(wǎng)。”曾鳴表示。

前述南方電網(wǎng)高層透露，“現在電改比較確定的有兩個(gè)方向，一是發(fā)電企業(yè)和大用戶(hù)直供電，二是電網(wǎng)價(jià)格需要進(jìn)行獨立核算，而獨立核算的價(jià)格和方式，是討論的核心問(wèn)題。”

“實(shí)際上，現在電改方案的一些內容已經(jīng)非常明確了，尤其是電網(wǎng)公司改變定位，變成輸配企業(yè)，收取輸配費用。”一家發(fā)電企業(yè)的內部人士表示。

銷(xiāo)售端引入“混改”

業(yè)內人士認為，深圳試點(diǎn)核定輸配電準許收入和輸配電價(jià)，也標志著(zhù)電力監管模式的轉變;目前，對于電網(wǎng)企業(yè)的監管方式，是監管部門(mén)核定購電、售電價(jià)格，就是所謂的“管住兩頭”，電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入，這是一種間接監管;今后，監管方式將會(huì )變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎，對輸配電收入、成本、價(jià)格等全方位的直接監管。

未來(lái)電改之后，民營(yíng)資本有望進(jìn)入電網(wǎng)建設，從而緩解電網(wǎng)企業(yè)可能遭遇的資金壓力。記者在《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》中看到，未來(lái)將“鼓勵社會(huì )資本參與電網(wǎng)建設”。

“積極吸引社會(huì )資本投資建設跨區輸電通道、區域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。將海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線(xiàn)路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目作為試點(diǎn)，引入社會(huì )資本。”已經(jīng)有消息顯示，南方電網(wǎng)預計將引進(jìn)資本50億元，并形成大約200億元的新增投資能力。

而在不久之前，南方電網(wǎng)一位高層已向記者表示，“我們的計劃是在銷(xiāo)售端建立混合所有制，引入競爭機制。”

這位高層人士解釋聲稱(chēng)，目前電力體制改革方向是用戶(hù)側放開(kāi)，實(shí)現直供電，所以南方電網(wǎng)將在用戶(hù)側銷(xiāo)售環(huán)節引入新的銷(xiāo)售公司。具體模式就是，“電網(wǎng)公司將和幾家民營(yíng)供電企業(yè)建立新的合資公司，參與市場(chǎng)競爭”。

這位高層人士還強調，未來(lái)電網(wǎng)建設的投資將變得更為謹慎，“現在發(fā)電站建設沒(méi)有規劃，經(jīng)常兩個(gè)發(fā)電站建設很近，重復建設。還有的發(fā)電站建在很遠的位置上，需要重新建設電網(wǎng)，這都是缺少統一規劃造成的。我們希望從政府層面建立一個(gè)電力規劃部門(mén)。”

據記者了解，在1998年原電力工業(yè)部撤銷(xiāo)之前，發(fā)電站建設需要由該部規劃;1998年之后，便缺少了電網(wǎng)和發(fā)電站建設的統一規劃。

“南方電網(wǎng)放權是電力系統改革的大勢所趨，未來(lái)絕大部分省份的運營(yíng)費用都會(huì )下降，電網(wǎng)讓利的狀況不會(huì )改變。”曾鳴表示。